西北政府决策常委经过反复研究，最终还是做出了暂不对黄河以北满清朝廷发动进攻的决定。
这个时代，没有老蒋做运输大队长，更没有老美替他们生产武器，一切都得靠自己。
指望西北政府这点可怜的生产能力，是根本无法满足战争需要的。
王烁也深深知道，打仗就是烧钱，没有雄厚的经济实力，想彻底消灭满清是不现实的，他必须把精力放在根据地的经济建设上来了。
他现行的这套政府管理体系，与现代管理体系相比，还是过于粗糙了。改革，必须从上层建筑开始。
首先，他决定改革最高常委会行政系统。设政务委员会和军事委员会，将原来决策委员会的军事委员，从决策委员会中分离出来，单独成立军事委员会，专管军事。
而剩余的决策委员会经过重新增补委员，形成政务委员会，专门议论政务。
两个委员会仍旧由过去的常务委员会统一领导。
要发展经济，就得增加流动性，没有货币，靠银两周转的办法过于陈旧了。
他开始成立国家银行，发行货币。聘请钱庄的好手做副经理，专门商务学校培养的优秀财务专家做正经理，做到理论与实践经验有机结合。
货币还是先以银本位制开始，待以后再逐渐转入金本位制。
以国家银行为基础，同等价位收购市面流通银两，换为元、角、分纸币。同时，设农业银行、商业银行，建设银行，交通银行，吸纳百姓存款，发放贷款，增加流动性。
有了水泥的出现，建造商品房成为可能，他已经成立专事建造商业、民居房的房地产公司，以此为样板，允许私人成立相同公司参与竞争。
所以，必须有为之提供先期启动资金的建设银行来推动住房商品化。
经济发展，货物就得流动，修路是必须的，因此，交通银行不能少。
农业要迅速摆脱传统模式，开水渠，建水库，培养优良种子，都需要钱，农业银行更不可或缺。
商业银行就更不用说了，没有商业，任何行业的积极性都带动不起来，必须把商业放在第一位。
在现代的时候，王烁就是学经济的，对这个可谓轻车熟路了，大家不明白都会来找他，他会从最基础的知识开始讲解，让所有金融干部们茅塞顿开。
一通不分昼夜的忙活，他的金融帝国开始运作。
接着就是企业体制的建立。军工体制需要保密，王烁是宁可高成本投入，也不会允许私有和商业化，不能让别人把他靠着吃饭的先进东西学了去。
但民用产品的制造，可以商业化，甚至股份化。
你比如说，生产水泥、砖瓦、陶瓷、肥皂、牙刷、服装、农具、甚至铧犁、播种机、水车、风车，纺织机械化等等，都可以凭他的现代理念，将个人的，作坊式生产工厂化。
他首先找人办国有化工厂，工厂讲究协作，可以大大降低生产成本，提高质量和效率。
待他的工厂盈利之后，就肯定会有商人看着眼红，想加入进来。
这时候，他就把这些工厂股份化，允许私人购买工厂的股份，加入进来分享红利。
待这些股东有了相关经验，他就完全股份化，采用董事机制，把国家资本逐步撤出来，让利于民。
其他私人看着好，也可以搞民用工厂，也可以股份化。一个利于技术研究提高的工业竞争机制就这样不知不觉形成了，他的商业银行也就变为工商银行了。
到这时候，那些私营的钱庄也就明白了银行是干什么的，也可以办成银行，由国家银行统一规定、监管存款准备金，统一施行利率机制，一个完整的，具有竞争机制的金融帝国就显露雏形了。
这些东西运转开来，还可以解决农村的土地问题。
那些过去拥有众多土地的大地主，由于政府土地法偏向于佃户，现在已经获利甚微，到了租给佃户无利可图，自己种不过来，卖又不值钱的地步，撂荒土地又违法，够年限国家就会强行收回，你一分钱也没有了。
关键还是地主把土地卖了，换回钱坐吃山空不划算，再说让国家来收购，这得花多少银子？
有了工厂，地主可以把土地做为股份入股，每年有红利可拿，地主就觉得划算了。
大批的地主开始把土地换成股份，成为工厂的股东，王烁没花一分钱，土地基本国有化了。
有了流通股本，祁廷谏也有的忙了，除了开在边境上的茶马股市，他又有了在根据地以内的真正的股票市场。
不过这时候祁廷谏已经从这些市场里撤出来，成为监管者。他的部门改叫证券监管部了，单独运行，不受财政部领导，便于股市的自然发展和进化。
一个金融帝国的形成，不是一朝一夕可以做到的，需要漫长的时间来演化。
但王烁有了合适的上层监管部门，有了允许这些商业模式存在的机制，他又率先进行带头示范，金融帝国的模式可以迅速形成，对他根据地经济的发展起到了决定性作用，经济发展已经与根据地以外的小农自给自足完全不是一个概念和一个速度了。政府的收入也在成倍的增长。
有了经济做保障，王烁就可以借机发展军事。他要做三件大事，一，淘汰冷兵器，步兵军三十万人全部换装火枪。
当然这时候凭生产基地的技术和能力，制造半自动步枪已经没有问题，但那需要花更多的钱和消耗更多的资源、人力、物力，政府承担不起。
目前，能给部队半数人马换装火枪就已经竭尽全力了。
剩下的三十万人马，是骑兵军，仍旧配备马刀和开花弹。
二，给每个火枪军配备四十门大炮，炮弹充足，至少能够完成一次中等战役。后方在战役打响到结束，炮弹打光之前，必须能够生产出相应基数的备用。
三，战舰建造不能停，明年年底，五艘铁甲战舰，必须交付使用！
要完成这些任务，就需要扩大他的所有军工生产基地，甚至要建造更多的生产基地，又不是一朝一夕可以做到的。
反正满清已经没有了对他形成威胁的能力，他就慢慢等着这些计划完成吧。
就在他四处巡视，督促大家干这干那的时候，又有事儿找上门来了。