李诵之所以不愿意被称为“免税皇帝”，是因为不想让人认为他只会免税，落得个仁弱的评价，就像唐朝最喜欢免税的高宗皇帝一样。高宗李治对内积极改善民生，对外拓地千里，内圣外王，为的就是从他老子的阴影下摆脱出来，结果折腾出一身病来，最后被评价为
??算了，还是不说了。
所以就在李纯还在忙着赈灾组织灾后重建的时候，李诵的精力重新投入到巩固帝国统治上来，一道道诏令次第发出，显示了大唐皇帝大刀阔斧的寻求变革的决心。
正月，裴垍以门下侍郎同平章事。
二月，忠心耿耿的右金吾卫大将军范希朝将以宰相身份出任灵盐，朔方两镇节度使。泾原节度使段佑调任右金吾卫大将军。
右近卫军大将军郝玼将出任泾原节度使。在长安憋屈了一年多的郝大将军终于如愿以偿，要回去祸害吐蕃人了，要知道，郝大将军出境作战是从来不带给养的～～
三月，御史中丞李庸出任河中，晋绛节度使。起居舍人裴度任御史中丞。
右庶子卢坦出任宣歙观察使。
河中少尹陈奇调任京兆少尹，原京西行营行军司马韩泰调任东都负责军事，协助郑余庆。
翰林学士凌淮调任洪州刺史。翰林学士，和吕温一同作为属官出使吐蕃的李崇俭调任凤翔节度判官，原被贬为凤翔节度判官的王丕调回朝中任军器少监。
三月，西川乱平后，被征入武学学习的原西川军将官仇良辅、李文悦等十数人终于获准毕业，被分派前往凤翔、陇右、邠宁、泾原、朔方等镇效力。此前参与平叛有功的长武军及东川军，山南西道军军官数十人已经从武学毕业，分往夏绥、灵盐、以及近卫军中效力。
在这些军官上路的时候，凤翔节度大使张敬则也在赶回长安的路上。正月里，张大使身体抱恙，不想病情越发沉重，只得申请回长安养病。朝廷于是就用李愬代节度大使，征张敬则入朝任刑部尚书，杜佑则晋位司徒。四月初，张敬则病死在长安，临终遗言“恢复河湟”，口诵杜甫“出师未捷身先死，长使英雄泪满襟”而卒。朝廷追赠尚书左仆射，废朝一日。
因张敬则重病而中止的凤翔军整编一直拖延到冬天才进行。凤翔全军被整编为三个军，每军一万两千五百人，连同其他兵员，全军四万人，合计裁汰老弱五千余人，裁汰老弱分别发给钱粮，老者回乡或转为各州县杂役，每月除工钱外另得一部分少少的钱粮。年轻者则或回乡务农，或拿着遣散费学习经商，还有不少人加入了来往商队做护卫，至于什么都不肯做的，新节度使李愬给他们介绍了一个很有前途的职业：马贼，当然这个职业的经营范围是在吐蕃境内。
虽然整军计划是最后才完成，凤翔的三个军依然获得了大唐步军第十一、十二、十三军的番号，排在贞元二十一年和永贞元年完成整编的神策军十个军之后，而第十一军更被命名为“敬则军”。神策军原本应当有十二军，但是一军因为随俱文珍杨志廉谋反被裁撤，一军被编为右近卫军（近卫第一军），所以只剩十个军。在永贞二年这一年，除了凤翔外，泾原、朔方、灵盐、夏绥、西川、邠宁、陇右、河中、山南东西道各军也都完成了整编，每镇一到两军不等，最多的三个军，灵盐，夏绥、鄜坊、两镇最后被撤销。编成的军队全部由朝廷财政供养，这样到永贞二年结束的时候，朝廷直辖的武装力量一共有二十九个军（包括两支近卫军），三十八万余人。
节度使之所以手握军政大权，原因就在于唐朝中期财政无力供养军队，所以命令节度使自行解决，于是节度使就拥有了军权。永贞二年卢从史擅自出师成德，朝廷命他撤军，他辩解的借口就是“就粮”。整军之后军队由朝廷供养，节度使的治政以及财赋之权自然也就被收回，数十州重新由朝廷直接治理。整编过程中自然有官员军将利益受损，妄图对抗的为数不少，哗变的也不是一处两处，一向仁慈的皇帝只好微微一笑，镇压了之。和平解决的也有，典型的是山南西道府兵，在平定西川之战中立下大功，正在鼓噪要哗变的时候，山南西道节度使柳晟轻骑而至，道：
“你们为什么会建立功勋得到赏赐？”
士兵们回答：
“因为我们平定西川叛变。”
柳晟大声道：
“难道你们现在要叛变成全别人的功劳吗？”
士兵们闻言大惊，这才乖乖就范。
整编了三十几万人，裁汰的兵员数也极为可观，达到五六万人，内中甚至真的有十五出征，八十得归的。观军容使李藩、冯伉都上奏说，裁汰这么多兵员，必然造成社会不稳定。平心而论，为了平息士兵中的不满，李诵给的遣散费是很可观的，但是问题是他只能提供遣散费却无法为这些退役士兵提供职业，裁汰士兵这么多，现在前往西域的商队请护卫的价格已经一跌在跌，这些士兵本来应该是农民，但是土地兼并这么严重，李诵哪里来这么多土地给这些只会杀人的士兵呢？许诺给他们岭南的土地，条件再优惠士兵们也不肯去未知的地方。这么多有暴力因子的人在乡间游手好闲是很危险的。
姥姥的，老子本来爱好和平，你非要逼我开疆拓土吗？李诵恨恨地想，最后只得从这些裁汰军士中挑选了万余人编成预备军，放到了天德军，薪饷为正规军一半，想补齐另外的一半，你们去朝草原要吧。
这样虽然控制严密，依然有万余人流入了河北各藩镇，甚至淮西都得到了一部分。这么多军队，每年的军费有几百万缗，而依《永贞国计簿》所言，产生财赋的只有八道，若不是这一年海贸兴盛，朝廷真是喘不过气来。
即使如此，李诵依然打起了海贸的主意。他打算从海贸中拿出几个大项来，一方面作士兵退役保障之用，另一方面，打算换取足够的土地。