警察局那里，“混入”了那么两个“落网之鱼”，但是蓝瑾瑜、柳叶、齐策和蓝风，都心中有数，是故意为之的。否则的话，对方定然还会派人过来，或者进行收买、策反、威逼利诱等，到时那就被动了！
余下的原柳家军的战士，都被安置在了军垦农场，开垦荒原，植树种田。其中有三个人，可以判定是卧底、暗探或者奸*细，被蓝瑾瑜派人暗中严密的控制了起来，包括“有幸”进入了警察局的那两个人；有那么十来个人，不是那么值得信赖，有贪生怕死的前科和倾向；还有二十来人，不是很了解，得慢慢观望。
朔方原来招募的新兵，除了那一百二十个边防特警，以及那支三百人的警察队伍之外，又从中挑选出了五百人。在柳叶的提议下，将这五百人成立了一支“游击队”，每天骑着马在荒原上巡视，为开荒种地、植树造林的朔方军民保驾护航。防止狼群猛兽，以及偷偷越境的敌人，以及境内的危险分子的偷袭。
余下的新兵，则组成了“朔方生产建设兵团”，加入到了热火朝天的生产运动中去。这一支队伍，每天天亮就起来，先操练两个时辰，然后再去开垦荒原。如果遇到战争，或者紧急事件，就丢下锄头去战斗。所以，严格来说，他们依然是朔方军营的战士，只不过是“战时战斗，非战时就耕田植树”。
柳全正式接任了财政局长的职务，走马上任去了，柳叶总算卸下了肩上的一座大山。不过，却又把“农业局长”和“林业局长”的重任，暂时的扛了起来。却也是只打算就操心几个月，等一切稍微步入正轨之后，再丢给其他的人负责。
接下来，就是全力以赴的开垦荒原了！
这一天，天气晴好，阳光暖和。
柳叶和蓝瑾瑜召集了蓝家、来自秦州的人、女儿谷的人，以及所有购买了荒原的人开会，商议所购荒原的安排问题。齐策、蓝风、柴远山、高宏远，以及朔方的所有军政要员，也全都到齐了。朔方府衙的大礼堂，几乎座无虚席，济济一堂。
这是朔方郡的第一次工作会议，主讲人，就是“农业局长”和“林业局长”柳叶。
柳叶站在讲台上，目光锐利的扫视了一遍众人，这才清晰有力的开讲了：“我提议，咱们这些人家的牧场和农田，来个统一筹划和宏观管理。换言之，就是将大家现在购买的荒原，再统一分配一下。”
柳叶的话，引起了大家强烈的兴趣，立刻就有人站起来提问：“请问，该如何分配？”
柳叶微微一笑，尽量用浅显易懂的语言，来进行解说：“比如，在场的这些人一共购买了一万亩荒原，那么就将其中的三千亩划为牧场区，另外的七千亩，划为农田区。也就是说，每一家的牧场和农田的比例，为三比七，购买了一千亩荒原的，就将其中的三百亩用来做牧场，其余的七百亩则开垦为农田。”
就又有人问：“那么，为何要将大家的牧场和农田都划到一个区域？”
柳叶又是淡淡一笑：“这主要是因为，牧场是不用开垦的，只要稍微维护一下，就可以放牧，而农田是需要开垦的。在这茫茫的荒原，有狼群和贼人出没，开垦农田的时候，如果每一户人家离得太远，那是不是会有危险啊？”
“嗯，确实会有危险，很不安全！”众人频频点头。
柳叶提高了声音，朗朗的道：“不但如此，在耕种和收割季节，也是很不安全的！所以，我郑重提议，把大家购买的荒原集中分配，牧场的话，就以二十亩、三十亩、五十亩一个牧场来划分，又分为在用牧场和保养牧场。
在用牧场，指的就是现阶段正在使用的牧场，保养牧场指的是休养生息的牧场。在用牧场和保养牧场一天一个轮换，十天一个来回，这样就可以防止过度放牧，草场退化或者沙化。
在用的牧场连成一片，打个比方，一号牧场是蓝家的，二号牧场是泰家的，三号牧场是齐家的，这样一路的排下去，而且是固定不变的，一开始是谁家的，就是谁家的。保养牧场，也是这个道理。这样的话，大家彼此之间，也有个照应，也方便游击队巡逻。”
齐策点头微笑：“嗯，此计甚好！如此一来，无论是遇到风暴还是狼群贼人，都不用太慌张了！羊群和放牧的人，也都有保障了，不用整天都提心吊胆的，也不会太寂寞太无聊了！”
“至于牧场到底是二十亩、三十亩，还是五十亩，就要看各家牧场总面积的大小和牛羊的多少了！”柳叶胸有成竹，口若悬河：“比如齐悦风少爷，他购买了两千亩的荒原，如果按照三成来算的话，那就有六百亩的牧场了。这牧场的总面积，可就大了去了，一个牧场就得以五十亩来划分，共分为十二个牧场！
不过，六百亩的草场似乎大了点，我觉得五百亩就足够了！五百亩的话，以五十亩来划分，也有十个牧场了！一天一轮换，刚好十天一个来回，保养牧场的草也可以长起来。”
柴远山也点头道：“嗯，说的是！那么请问，田地的划分，夫人觉得多少合适呢？”
“田地的话，就以五亩为一块吧！这样开荒的时候，各家彼此之间也好有个照应，也就不用太担心那些狼群和贼人了！”柳叶本来还想说十亩，但是想了想，觉得反正这古代也不可能有收割机。这田地太大了，耕田和收割的时候也都很不方便，不如就小一点为好。
蓝瑾瑜听了，点点头，赞许道：“夫人说的，正合我意！我看，这个办法非常值得推广，就让所有购买了荒原的人，都按照这个办法去做！这样的话，官府在安全保卫方面的工作，就轻省多了！大家来这里安家落户，首要的问题，就是要保证自己的生命安全；然后，才来谈发展和致富！”