四、科学制定应急预案
1．应急预案的含义及内容
突发事件应急预案是突发危机情境下协调行动的指导方针，它给危机管理者提供了一种应对突发事件的“通用”方法。应急预案书是突发事件管理计划的标准书面文本，它为我们提供了应对突发事件的蓝本。预案是行动的计划，由于突发事件的突发性、变异性和不确定性特征，要根据变化的情况灵活处理。从管理角度说，计划是决定个人、群体或组织目标，制定战略以实现这些目标的过程。计划既涉及目标（要得到什么），也涉及方法（如何取得），它减少了不确定因素，给管理者和操作者指明了方向，减少了重叠性和浪费性活动，并且提供了控制的标准。计划的目的是预测变化和制定最有效的应变措施，它完全可以是非常灵活的。
应急预案应当根据《中华人民共和国突发事件应对法》和其他有关法律、法规的规定，针对突发事件的性质、特点和可能造成的社会危害，具体规定突发事件应急管理工作的组织指挥体系与职责和突发事件的预防与预警机制、处置程序、应急保障措施以及事后恢复与重建措施等内容。应急预案的内容主要如下：第一，确定问题及等级。应急预案不能设定某突发事件在何时、何地发生，但可以假设某一类型的突发事件的发生，并对这一突发事件进行等级设定。只有这样，应急预案的制定工作才能继续开展。第二，确定目标和任务。根据已经设定的某一等级的“问题”处理确定相应的目标和任务。主要包括：处理的总体目标，总目标下的细分目标，细分目标的领域确定，关键目标及领域的确定，可供选择的多种目标方案，选择与确定目标，规定预达到的效果等。第三，方案的执行规划。这包括制定实现目标的一系列行动，制定纪律、法令，以确保目标实施等。实现目标的一系列行动包括：明确参与部门的目标（任务分解）、职能及其性质范围，明确执行计划的具体方法或方法体系等。第四，做好各项预算。包括该等级的突发事件应急处理的内容（包括现场、支援系统、救援系统等）及人员分配与调动，该等级的突发事件处理过程中，特别是现场部门可能动用的物资装备，计算每一行动需要的事件及完成目标所需要的事件总量，突发事件发生后各项重建工作大概所需要的资金等。
2．制定应急预案的原则
突发事件应急预案制定的目的在于促进或阻止某种事件的发生，并在某种事件发生后，实现有效处理。因此，预案制定必须遵循一定的原则。第一，完整性。制定应急预案报告要将涉及的突发事件处理的所有方面和所有工作内容等必须进行完整的安排，强调可操作性，包括突发事件处理的目标，为实现既定目标而进行的所有工作安排。第二，预见性。突发事件应急预案不可能预见到具体的时间、地点、规模、伤亡的具体人数等，但可在以下方面体现它的预见性，以增加政府处理的预见能力：本地区不同种类突发事件的性质和大概原因，突发事件可能发展的方向，不同级别突发事件可能动用的资源，可采取的措施等。第三，主动性。突发事件应急预案的所有措施都应该是积极主动的，应是进攻型策略，而不是防御型策略。第四，可操作性。所有进攻型策略措施都要结合环境及资源的实际，具备完全的可操作性。预案中的文字要简单、易懂，必要时采用标志或图案。第五，时间性。对突发事件中出现的伤员和财产的抢救，是以小时、分甚至是秒来计算的。因此，对突发事件处理的每一个步骤的要求和策略要作出精确的安排。
（本章完）