童老大的决心刚刚下定，要给那些把自己的规矩不当一回事的人一点颜色，吕布却是很不以为然的说道：“匈奴？我告诉你，匈奴人还真没闹什么事情出来！意见最大的，是你的那些兄弟！三阳，王包他们！他们现在都快闹翻天了！”
童老大的眉头皱了起来：“不会吧？该得到的我都给他们了，他们有什么好闹的？”
难道这些老兄弟不拿自己当回事了？
童军决定找他们谈谈。吕布也参加了。
王包站在童军的面前，丝毫没有任何愧疚之情，义正言辞的说道：“公子，打开匈奴的市场，我们确实很满意，这个市场很大，而且以后和汉人做生意更是方便！但是公子你注意到了没有？我们做生意，是向你规规矩矩交了保护费的！但是有些人，比如说那个新生，还有许多小商户，他们根本不交保护费！你的市场却依然向他们打开，这对我们来说，是很不公平的事情！”
童军的眉头皱了起来：“不交保护费？这样的人多么？三阳，你是怎么做事的？”
三阳也是一下站了起来：“公子，您别诬陷我，我该做的都做了！是你对我说的，我只要维持治安，收一下保护费就可以了。可是现在的朔方城里面，匈奴人，鲜卑人，羌人，汉人，都抱成一团，各自组成各自的势力，我们上门去查个东西，遇到横的，人家跟我们动刀子！童公子，前段时间你忙，我没来打扰你，现在我说了，他们不把我们兄弟当回事是小事，可您定的那些规矩，在他们那里完全就是屁话！那帮人，比咱们在中牟还横！你可要给我们撑腰才行！你要是不给我们撑腰，我不干了！”
童军终于明白发生什么事情了，自己的集团已经上了轨道。而自己依然采用的那种堂口式的管理，显然已经落伍了。
王包上前一步：“公子！不交保护费的人，应该坚决予以打击！就像当初大汉打击我们走私一样，抓住就杀头才行！”
三阳也上前一步：“公子，那些胆敢公然违抗你们制定的律条的家伙，也应该全部抓起来杀了，绝对不能手软！”
童军看看他们两个，苦苦一笑，王包要打击走私了，三阳要维持治安了，这个世道真的变了，自己再不变，队伍就不好带了。
作为一个江湖资深人士，童老大知道，该变的时候就要变。这点没有什么好犹豫的。只是，怎么变？
把买路钱和保护费改个名字叫税收，把自己的规矩和徐庶制定的律条改为法律就行了么？
答案是否定的，变法，必须尊重实际，必须符合大多数人的利益，否则只能像宋朝的王安石变法那样，一部好法，被变的不成样子。
童老大自认为没有王安石或者商鞅那样的才华，让他来制定一部新的法律，童老大估计要再回一次二十一世纪，把所有的变法经过都看完之后再来，说不定还有希望。
没有这个才能，童军就不会去拦这个活。
所以，他对吕布说：“我们一起商量一下吧，把大家都喊来，我一个人办不好的事情，我们一起来商量着办。”
匈奴的那些头人只做了不到一个月带头大哥，然后就被该了一个名字，叫县令。
整个匈奴被童军划分为十三个县，每个县辖五到六个区，每个区包括若干的小屯，县令管着区长，区长管着屯长。
这是童军设想的初步的基础组织结构。堂口大哥？这个名称很快成了一个历史名字。
至于每个县的职能和权力，还在进一步的商讨之中。童军告诉那些匈奴人，你们有什么意见或者好的施政措施，也可以来朔方告诉我们，反正路也不远。
那些县令都很惊愕，他们没有想到，像他们这种身份也可以有表述自己意见的权力。
他们中间有人来尝试了一下，居然真的被朔方采纳了他们的意见，这让这些匈奴原来的头人们惊喜不已。以前跟着于夫罗的时候，虽然在自己的地盘自己能做主，可是出去之后，还要听于夫罗的吩咐。
像朔方这样能让他们提意见表达自己想法的，在草原上根本就没有。所以大多数匈奴头人很快就接受了命运的安排，把自己看成朔方的居民。
这中间如此顺利，还有一点是童军现在并没有意识到的，那也是一个最主要的原因，大汉长期对匈奴的统治。
匈奴人一直生活在大汉的羽翼之下，这使得他们并没有国家态度。
在那些匈奴人看来，自己这次只不过是换了一个主人而已。这个原因，一直到童老大完成了对北匈奴的战争，将帝国的版图拓展到西亚的时候才明白过来。
现在，匈奴人发现童军真的是想听他们的意见之后，也放开胆子前来表述，每一个人都有说话的权力，你说的每句话都会经过很多人的考虑，然后能不能采用你的意见，就要看你说的是不是让大多人都满意了。
不满的，自然会争吵，朔方的这一次改革，可以说就是一种无休无止的争吵，童军不知道什么时候是个尽头，反正每天早上起来，都觉得自己有好多事情想和别人争辩，和别人说明。
还好，一项一项的决议，就是在这一片争吵声中做出来的。
徐庶听的非常辛苦，他怎么也想不明白，为什么会这样？吕布不是带头大哥么？为什么他说的话还有人敢去反对？他更感觉到害怕。
同时，也有一种强烈的刺激，刺激着徐庶也站起来，不管是谁，只要说的他觉得不对，就大声分辨，争吵。
又是一日的争吵结束之后，徐庶看着正端起茶杯喝茶的一屋子人，忽然问道：“我们以后就这么吵下去么？”
第一次有人提出这样的问题，大家都有些错愕了，是啊，如果每一件事情都要这样吵下去，那么以后他们肯定都会练成名嘴。光剩下一张嘴的名嘴。
童老大也有同感，虽然争吵的好处是，吵出来的决议大多数人都很满意，但是太浪费时间！于是咳嗽了一声，然后说道：“嗯，咱们总不能把时间都耗在这里，还有很多事情等着我们去做。”
旁边的祢衡说道：“我看这样挺好，最少咱们现在决定了的事情都没什么错，有错也是大伙一起做的决定，咱们一起担着就是。”
典韦听的有些愤怒：“只有那些喜欢吵架的人，才觉得这样有意思！”
典韦和祢衡吵了很多次，典韦得出来的结论是，动手，祢衡不行。动嘴，他不行。
祢衡听出了典韦怒意，微微一笑，刚打算在曰些什么的时候，典韦接着说道：“我看，咱们都退场算了，就让祢衡一个人，他对着空气也能吵起来的！”
这句话忽然启发了童军的灵感，是啊，让典韦这种人和祢衡辩论，那有些不公平了。既然有些人喜欢吵架，就让他们留下来吵就是了，成立一个专门的机构，专门为这种事情吵架岂不是更好？
黑猫意见祢衡放下茶杯，马上就知道这家伙又要动嘴了，首先说道：“我看啊，咱们还是按照子安先前说的，把那个什么，什么六部搞出来比较好。”
吕布马上盯着童军：“子安，你那个六部到底是怎么回事？你上次说的我有些糊涂，能不能说清楚一点？”
吕布非常想当一个头，让别人都听他的。但是他又知道，很多人都会不服他。朔方之所以让吕布做带头大哥，关键是现在的形势决定的。朔方必须以武力为主，不管是征服还是对抗，都少不了孤狼这面大旗。当然，也有童军的谦让在里面，如果童军不让他坐这个头把交椅，他知道自己绝对坐不上。
吕布不希望改变现状，因为他无法确定，童军到底是真的想变法，还是借着变法之名赶自己下台。毕竟现在朔方已经强大多了，有没有孤狼都一样能镇住四方宵小。
吕布问道：“子安，你到底有什么想法？”
什么想法？童军摇摇头，吕布没有听清楚不是吕布的错，实在是童老大自己都说不清楚。
六部的名称倒是知道，但是各自的负责的是哪方面的业务，童军需要好好揣测一下。
童老大现在不想回答这个问题，一拍桌子站了起来：“我很饿，我想的想法是，大家都很饿吧？”
一屋子人无语，吕布更是怀疑童军转移话题是别有用心。正在众人错愕的时候，门外的士兵忽然进来通报，张燕来了。
吕布和童军一起去见了张燕，吕布说，他非常想看看这个黄巾大帅是什么模样。张燕显得非常的老，很消瘦，浑身上下已经没有多少肉了。和他在一起的，是几个比他还要消瘦的人。
张燕的脸上，是沧桑和磨难的痕迹，童老大很难把这个眉头紧缩的干巴老头，和当初那个意气风发的黄巾小帅联系在一起。两人相互注视片刻，张燕上前一步，给童军跪了下来。
童老大赶忙扶起他：“张兄，有话好好说。”
张燕抬头，轻声说了一句：“我，真的没活路了。”