所谓的济州岛，正式的名称是济州府，在今日之前是高丽王国的济州府。早在三韩时代，这座位于中日韩三国之间的岛屿就臣服于三韩之一的百济，之后又服属于一统三韩的新罗，并且得到了耽罗国的名号，国主称“星主”。新罗灭亡后，耽罗国又服属高丽。在大约12世纪初，高丽在耽罗国的土地上设立耽罗郡，后来又改名济州府。
不过统治济州的济州府使还是由原来的星主高氏家族世袭。而这一代的济州高氏之主，高丽国的济州府使，汉名叫高存忠，娶了高丽王室的女子，算是王氏高丽的驸马爷。
现在这位高丽驸马，济州府使，兼济州高氏之主，就在陈德兴面前。战战兢兢的跪在济州府城内，他曾经的衙署大堂上，惶恐不安的抬头仰望着如铁塔一般高大的陈德兴。
占领济州府城的战斗简直就如儿戏一般。济州一府的户口不过一万，如果不算途径的商人，济州府的人口不会超过十万。至于驻军就是高丽王国派来的千余人，还分水陆两军。水军有三艘单桅战船和一些不足道的小船。那三艘单桅战船今天上午被高存中派出去和陈德兴的船队交涉。结果让三艘桨帆船用冲角撞了个稀烂！
大约一个时辰以后，陈德兴的船队就浩浩荡荡闯进了济州府城北面的港口。大队大队披着铁甲的武士就大摇大摆冲上码头，然后一路冲向小小的济州府城。而高存忠的反应也不算慢，在第一时间就下令关闭城门。召集高家和高丽王国的兵士上城防御。可是入侵的宋国军队却拖出了几支会喷火和发射铁弹的圆筒！几阵轰鸣之后，济州府薄薄的城墙竟然就坍塌了下去！然后。自然就是投降乞命了……
此刻，高存忠原本的衙署已经成了宋国招讨使、节度使陈德兴的地盘。衙署内外。不时有人进出。既有四下去传令的差官，又有匆匆而来报告登陆情况的传骑，还有各色请示各项事宜的官吏。每个人都行色匆匆，每个人都难以掩饰兴奋的神色。
至少有一个部的甲士，正密布在衙署内外。人人都披着甲胄，面色冷峻。当高存忠，还有济州梁氏、济州夫氏等济州三大宗族的首领被押送进来的时候，这些甲士都面带杀气，手按住刀柄。一副瞪眼就要宰人的模样！
吓得高存忠他们几个连走路都走不利索，进了大堂，看到公案后面端坐着的陈德兴，也不问是谁，只管纳头便拜。陈德兴还算客气，好言安抚了几句，便让他们跪着回话了。
此时的高丽国中儒风盛行，凡是高门大户出生者，都能说一口流利的汉语。而济州高氏、济州梁氏、济州夫氏三族之长。自然也算是高门。家里面都有精通儒学的夫子自幼教导，所以现在和陈德兴说话是没有语言障碍的。
“回节度使的话，这济州府虽然有府的名号，但行的还是部落头人的体制。府以下是没有县的。只有几十个村寨。住的都是高氏、梁氏、夫氏三大姓的子民。”
“……咱们这个济州府这里就是三个大姓，相传就是高、梁、夫三姓的先祖移居岛上，又娶了碧海国的公主为妻。繁衍子孙。如今济州三姓万余户口，都是他们的子孙后代。”
“……济州岛的地盘是不小的。东西有一百四五十里，南北有五十里。只是土地贫瘠。物产不丰。真是没有什么东西可以孝敬上国的。上国节度老爷若是不弃，小女阿静还有几分姿色，可以献给节度老爷。”
“……小妹阿贞也有些姿色，可给老爷为妾为婢。”
“……小女阿慧才13岁，正待字闺中，上国老爷若是喜欢，就让她侍奉老爷吧。”
三个济州大族之长，你一句我一句说着，说到最后，居然争相要把女儿和妹妹送给陈德兴为妾为婢了。只是陈德兴连某只娇滴滴的乖萝莉还没有到口，哪儿有功夫品尝济州岛的野味儿。他挥挥手，就让他们仨先告退了。
当然，只能告退到他们在济州府城内的宅子里去，由北伐军的甲士守着，不许离开半步！
……
“两位黄世伯，江汉先生，你们怎么看？”
陈德兴打发走了三个济州人，又让人把黄世安、黄世贵、赵复三个人请到衙署大堂说话。
之前陈德兴只是一军之主，麾下有军无民，也没有地盘。自然没有民政方面的事情要做。不过如今，陈德兴已经有了第一块属于自己的地盘，还是在海外打下来的，如何管理的确是个问题。
黄世安笑道：“老夫是商人，不知道怎么管理乡民，不过这济州府城还有外面的港口，倒是可以好生经营一番，当成将主的根本之地。”
陈德兴点点头：“济州府城的确是根本，随吾东来之人，不是军将就是工商之民，让他们种地可不成。济州府地处三国要冲，当大兴工商百业。另外，北伐军的军器所、造船所、钱币所，也可以安置在济州府城。”
济州岛孤悬海外，只要海军优势在陈德兴手中，就没有大股敌人可以登上岛屿。作为北伐军的后勤总基地是再合适不过了。但是岛上的万余户土著，也需要好生管理。
他思索了一下，又对黄世贵道：“黄二世伯，吾打算在济州府城外成立一个市舶司，管辖商埠港口的商民事务。提举市舶司一职就由你来担任。市舶司所需缴纳的税赋，就按照之前的约定，由黄家包办。整个高丽一年需缴纳10万贯，济州市舶司就定1万贯。
另外，市舶司下再设立商人委员会，协助市舶司管理通商事宜。商人委员，皆由缴纳商税达到一定限额着推举担当。”
由黄家管理高丽海贸是陈德兴早就许诺的，现在自然要履行约定。而商人委员会则是陈德兴顺手带出来的私货，自然是地方议会的雏形。济州市舶司也不是一个“司”，而是一个自治商业城市的雏形。
在陈德兴的设想中，地方应该是有相当自治之权的，而不是事事仰赖中央——中国的中央集权体制，是肯定不能用于现代通讯和交通工具发明前的古代。
谁能想象一下从临安派出官员去北美东海岸当地方官？又有谁能想象纽约州的士子万里迢迢到临安科举？
中国式的士大夫、胥吏在下，朝廷命官在上的官僚统治体系，是有相当局限性的——朝廷对地方的控制，也会随着距离而不断削弱！而距离首都太远的地方，又会因为没有一个完备的地方自治体系，而处于被中央削弱或背叛中央的二选一之局中。
所以在陈德兴看来，比较理想的治理方式，就是中央和地方分权，在中央掌握较多资源的情况下，允许地方自治。而地方自治权力的大小，也要视具体情况而定。在距离首都较近，容易控制的地区，自治权力应该小一点。而在情况复杂，距离又较远的地盘上，实行分封也无不可。
“将主，老夫看来，济州府的商埠好管，济州府城周遭也不难弄，只需安置好随我们原来的民众即可。但是济州全岛，却向来是方外之土，其民不遵王化久矣。”
赵复听到陈德兴三言两语就安排好了市舶司的事情，便捋着胡子说起了如何管制济州全岛的事情。
赵老夫子伸出两根手指，冲着陈德兴晃了晃：“要速平济州无非两策，一是屠尽其民！不过区区万户，十万之众，若杀男留女，不过是五万条性命。”
这话一出，陈德兴倒没有什么，两位黄老板被吓个够呛，看着赵老夫子的脸色都有点发白——这夫子在蒙古人那边呆太久了？咋学会蒙古人那一套“民族融合法”了呢？
“第二策是什么？”陈德兴淡淡动问。屠杀是最容易的！陈德兴带来济州岛的军队就有两万多人，一人杀俩，五万济州丁男就没有了。
不过这个时代，人口实在是一笔财富，而济州之民勉强也算是中华文化圈的一分子……
“第二策就是以济州治高丽！”赵复笑道，“济州三姓皆入高丽国久矣，与高丽大族关系密切，熟知高丽内情，若引为己用。平定高丽，当事半功倍。此乃以少治众之法，昔日之女真，当今之蒙古，皆以此法治中原，以色目、燕地豪族为爪牙，治理中原，再驱中原伐南方。”
陈德兴轻轻点头：“此二策可有上下否？”
赵复道：“并无上下，只有先后。先礼后兵，若济州三族之长不甘为爪牙。将主当尽屠其族，如此才能以济州为根本所在。”
“若其甘为爪牙呢？”陈德兴又问。
赵复道：“命其行臣下之礼，纳粮与军，割土安置吾民，出丁随军作战，遣子入营为质，送女与将主为婢妾。”