杜乐在云州设立的农场制度，主要的宗旨是鼓励汉国国民（平民以及公民），无论是以个人、家庭还是村集体的名义，都可以主动在云州的荒地开荒耕种。
这种农场制度，是管政照搬某种农业地区，以生产种植为主的农业生产模式。
这个农场制度设立的目的是为了解放云州农户的生产力，快速发展汉国的农业，以此稳定汉国在云州统治。
在生产力不发达的地区，控制农业，无疑就等于控制了一个国家的经济命脉。
因此，汉国在云州政策上，多加上了一个农场制度。当然，这个制度，不仅仅针对云州地区。汉国其他地区，任何一个愿意在云州开荒的汉国人，只要拥有汉国国籍，都可以在官府登记备案。
没有土地，可以以租赁或者购买两种不同的土地交易方式，从汉国官府获得一块土地一定期限的使用权。（战后，汉国拥有大片无主的土地。）
只要在这一块土地上，民众建立起任何一种农业的生产（种植粮食、果树、养殖都算），就有机会成为这块土地的真正主人，而自身也就晋升为汉国云州的农场主。
在前期，汉国官府会提供一些帮助。农场主在建立了属于自己的农场后，任何一位农场主都可以向官府贷款，并由官府提供种子投入生产。而这些土地产出的农产品，将会根据不同的土地交易方式，遵循一个农场，一种模式的统一生产，统一销售的管理模式。
同时。汉国官府将会建立一个国有经销系统，存储粮食，统一管理农产品，并将负责部分或者全部农产品的收购以及经销。
如果有些的农场主仍然选用租赁土地的模式，官府根据租赁协议。可以收购其所有产出，而不另外交税；而如果农场主选用购买土地方式的话，土地私有化，官府也可以以政府收购价，收购部分农产品，但是要交一定的税。
为了云州的稳定统治。汉国还推出一些惠民政策。规定官府收购价，将会以一个较高的价格收购，保证农场主的收益。
管政希望把云州建立成为一个大农场，方便管理，因此在政策优惠之上，农场与传统私有农地。还是有些不同的地方。以促进云州的土地变革。
除去租赁农场的免税政策，管政制定的税收对象，私有农场和传统农田的税收是不同的。私有农场的税收较低，不仅如此，为鼓励农户进入农场体制。农场制度规定农场主可以用粮食抵税，以当年农场粮食总收成的十分之一作为税金上缴，而且如果遇逢灾年。农场的税收还可适当减免。
简而言之，也许农场赚到的收益不一定高，但胜在稳定，官府包销。而且只要开荒成功，农场主不愁产品没有销路。农场主需要投入的是前期开荒的费用，以及精力。
另外，为了保证云州的收税稳定，农场制度推广的时候，原本在云州已经私有的土地也有机会改变性质，加入这个农场制度。汉国官府将会提供给这些拥有私有土地的农民一年的期限改传统农庄为农场。
并且。出于保护农民的目的，农场土地的租赁价格，汉国官府还规定每年不得超过农场收入的百分之三十；同时，对私人地主的田地租赁价格，汉国官府也做出了规定。不得超过农户收入的百分之五十。这是保证云州不出现农民暴动的政策。
依照汉国云州目前的情况，杜乐认为并不适合构建和地球现代社会制度类同的社会形态。所以，在多方考虑后，才为云州量身定做了这个农场制度，这也更方便汉国政府管理云州。
杜乐并不担心，这个农场制度一旦推行，会造成粮食积压过多，因为杜乐还有后招，还可以把这些粮食产品运到地球去。
除了这个农场制度的设立外，为了让云州更快地融入汉国的体制，在杜乐的授意下，管政在云州还实行了一系列的政治改革。其中最重要的一项，便是实行雇佣制度。
这项改革，主要是针对云州多民族的现状，并且在云州境内还仍有较为普遍的奴隶制度或者奴仆制度。雇佣制度规定，云州境内任何人不得进行买卖人口的活动，此前在云州境内存在的任何以卖身契为依据的人口买卖，都必须在规定时间内全部废除，所订立的所有卖身契必须更换合乎汉国法律规定的雇佣合约。
其中，最长雇佣期限不得超过十年。十年后，可以根据签订双方的意愿，在合法条件下，重新签订新的雇佣合约。而在雇佣期限内，雇主必须要根据雇工的劳动性质支付一定的工钱，作为雇佣费。并且在任何情况下，雇主都不得私下侵害佣人的生命财产安全，如若有犯，官府可以马上介入，按照汉国法律对雇主实行惩罚。
管政在云州实行雇佣制，针对的主要是奴隶制的废除，防止农民成为农奴，也是一定程度上辅助了农场制度的发展。
农场制度和雇佣制度的设立，当然，并不是杜乐一个人能够想得出来的，而是管政根据一套社会管理系统和云州的实际情况，再三研究后才制定的。
这两个制度，也不会一成不变，杜乐自然也明白实事求是的道理。所以这两项制度的任何条款，在推行过程中如果有任何实在不符合云州民情的，都可以有所改良。
在汉国大胜，兵锋强大的此时，推行这两个制度，是让汉国官府拥有了能管理云州各处不断活跃的豪强地主和涣散的少数民族的根本法令依据。
但任何一项新制度的推行，必然都会遭受不同顽固分子的抵抗，所以，杜乐强调，任何恶性反对这两项制度的人。都将会根据其恶劣程度接受相应的惩罚，比如罚款、苦役、抄家、或者劳动改造等。
而这些后续的跟进，杜乐自然是交给管政了，他还需要继续忙碌地球上的事情。
又一个月的时间过去，岛国政府终于传来了消息。岛国政府在非洲大陆。找到一个最为适合的主权国家——乌达共和国。并且经过各项磋谈，岛国已经和乌达共和国建立了友好往来的国际关系。
现在，乌达共和国政府已经有了相关政策，允许岛国的人员在他们国家投资兴建各种工矿企业。
杜乐经过进一步调查后了解到，乌达共和国在非洲大陆上，几乎可以说是最为贫穷的国家了。因为地处内陆。整个国家的发展一直都极为缓慢。在整体看来，乌达共和国是等同于由几个部落组成的联盟。
这个国家的政府，则是由其中最大的部落里的部族组建的，而另外几个部落则是这个部落的附属部落。整个乌达共和国人口并不多，甚至比岛国还要少，总共才十多万人。
因为乌达共和国的国土是处于内陆的山区性质。所以，乌达共和国的人民，多数仍然保留着狩猎的习性。只有少部分的政府军才拥有枪械。
也因为地处山区，原始丛林密布，本就没有多少人愿意冒着生命危险，深入了解这个陌生的国家，或是对这个荒野地区产生占据的念头。而且。尽管乌达共和国也属于非洲领域，但曾经有外国人对乌达共和国进行过勘探活动，却并没有发现乌达共和国也像其他非洲国家一样拥有金矿等贵重金属，或者是其他丰富又容易开发的资源。
所以，根本没有人会愿意踏足这个鸟不生蛋的地方，也因此，乌达的部落联盟，才一直幸运地存在着，并且在十年前，建立了独立的国家。以及得到了周围非洲国家的认可。毕竟，非洲大部分国家，都是很穷的，彼此之间，自然都会有不同程度的结盟关系。
岛国政府。也是寻找了很久，才从地图上找到这么一个不显眼的国家。
当时，找到乌达共和国的时候，夏里夫便派遣工作人员，进入该地区考察。根据考察人员得出的结论，也是反映了乌达共和国很落后很封闭。
但尽管如此，为了尽快找到符合杜乐要求的地区，夏里夫并不十分在意乌达的经济发展情况，还是几次派出考察人员对乌达共和国进行深入调研。
所幸，经由这些考察人员得出的报告，可以初步认定乌达共和国是符合岛国政府的要求。于是，夏里夫第一时间把相关的报告提交给杜乐进行审核。
得到杜乐的核准后，夏里夫立即派遣外交官员，和乌达共和国官方正式接触。自然，乌达共和国政府了解了岛国官员的来意后，很热情地接待了他们，双方商谈融洽。
不久，岛国政府便在乌达共和国唯一的一座城市——乌达，建立了岛国大使馆，并且派驻了长期工作的大使及相关工作人员。
又经过几次交流后，乌达共和国政府同意了岛国的商人在他们国家进行投资活动。只要岛国商人在乌达国进行的商业活动合乎乌达国法律并且不损害乌达国利益的，乌达国都保证将会相应地保护岛国商人在乌达国的一切合法权益。
乌达国政府自然是很欢迎岛国的商人在乌达进行投资，这会很大地推动乌达国的经济发展，在最近十几年来，在整个非洲大陆上，因为乌达国几近停滞不前，已经逐渐成为最为落后的国家。乌达国政府的官员每一次前往任何一个邻国，都很羡慕邻国发展比乌达国快。所以，对于任何能推动乌达国的经济行为，乌达国自然会极尽配合。
得到了乌达国政府的允许，杜乐立即做准备，前往乌达国。
几日后，杜乐带着许多多，以及岛国政府工作组一行三十余人，先是乘坐飞机前往澳国，再从澳国转机到南非，然后乘坐汽车，一共历时三天，才最终抵达乌达共和国乌达市。
可抵达乌达市后，杜乐站在这个算是城市的地方，心情却极为复杂。根据岛国政府的信息，这里是一座城市。可是杜乐眼中所见。这里甚至还比不上华国一个稍好一点的村庄。
乌达市，人口也许有数万人，已经算是乌达国人口密集度最高的地方。但是，在街道两旁，却几乎看不见一栋稍微像样点的楼房。大部分民居都是茅草房。两层木制房，估计就是乌达市最好的房屋了。而在街道上，所见的交通工具，不是汽车，而是马匹。
除此之外，乌达市没有发电站。没有电，也就没有任何的电器设备可以使用。杜乐是连一点电器设备的踪迹也看不到。
在这里，杜乐几乎找寻不到现代社会的踪迹，唯一凑上数的，也许仅仅只是乌达国士兵手上的武器罢了。而尽管如此，大部分士兵。使用的都只是步枪，而且还非常老旧。
更让杜乐感到不安的是，有一些乌达黑人妇女，甚至坦然地在胸部上面挂上两片树叶......
这实在已经大大超出了杜乐所能忍受的程度了。杜乐虽知乌达国经济落后，却不知与岛国相距如此之大，更别说其他大国了。
乌达国太穷了！
杜乐他们三十余人，乘坐五辆吉普车。停在岛国大使馆的门前。
杜乐为了行车安全，还特意在空间里，准备了十几桶石油，以及几辆汽车和一些汽车零件，以备随时更换。幸好，在非洲的时候，还算一路安全，没有汽车出现毛病。
乌达国的岛国大使馆，也是一栋两层的木制房，占地很宽。在大使馆门前悬挂的是岛国的国旗。杜乐他们很容易就找到了。
夏里夫安排在乌达国的岛国大使馆里面的工作人员。一共有十二人。其中三名是外交人员，其余九名都是武官。此时，岛国大使，已经站在大使馆门口，亲自迎接杜乐他们。
因为岛国拥有自己的卫星。岛国大使馆幸运地配备了卫星电话。岛国工作人员到达乌达国后，第一时间配置了一台太阳能充电器，以保证工作的顺利展开。所以，岛国大使馆的工作人员可以随时联系到岛国主岛。而杜乐他们来之前，自然是预先通知大使馆这边做好接应工作。
杜乐带着的三十几个人，除了两名政府工作人员，其余全部都是军人，他们是负责保护杜乐一行人安全的。
杜乐也没有吝啬，一进入乌达共和国，就给随行的军人，全副武装。也因此，杜乐他们一行人，到达乌达共和国的时候，非常惹眼。不过，乌达共和国的人民，也没少见携带枪支行走的人，只稍稍显露了好奇，就没有对杜乐他们过多的关注了。
杜乐他们到达大使馆后，立即要求岛国大使馆的工作人员，找一些当地的向导，一同进入山区。杜乐心里很急，不想在乌达共和国，浪费太多的时间。
工作人员找来的乌达向导，其实就是乌达共和国的政府人员，所以进去山区的时候，他们会告诉杜乐一行人，哪些地方是危险的，哪些地方是属于部落财产......
大伙走到一座山的山腰上后，杜乐要求队伍暂时停止行动，然后，自己偷偷地拿出探矿机器人，对脚下山区进行探测。
探矿机器人立即快速地在山区周围探测到各种金属矿。
无疑，这些矿藏分布较为杂乱，但是这一点对于杜乐而言，不是问题。杜乐拥有的采矿车，以及高科技生产方式，在冶炼金属矿方面的功能非常齐全，所以再乱的地方都能应对。所以，目前最重要的，是先在非洲建立一个基地。只要先把根基扎稳了，后面的事情就会好办得多。接下来，杜乐就可以以乌达共和国为中心，向周围地区和国家延伸。
“我们要在这里建立一个矿场。”杜乐指着一块比较空旷的地方，说道。
乌达的向导闻言十分惊讶，问道：“这里距离聚集区很远，怕是很不方便的。”
“你是向导，你只要告诉我，我们岛国能不能获得这片山区的开采权便行，如果可以，我们就在这里投资。”杜乐说道，“至于生活问题，我们会自行解决，我们会在这里修建公路，修建发电厂等，当然，前提是你们愿意。”
“没问题。”乌达的向导笑道。有外国人愿意在这荒凉的地方投资，他们当然欢迎。没有一个人不希望自己的国家，能够快熟发展，人民能够过上富裕的生活。
杜乐点点头，看着天色有些晚，便先和乌达的向导一起回到乌达市。
回到乌达市的时候，天已经黑了。所以杜乐也不急着找乌达的政府人员继续谈论投资的事情，而是暂时回到岛国大使馆。
乌达共和国没有电，没有电灯，自然也就没有什么丰富的夜生活，充其量也就只有篝火晚会。
但是长途跋涉了一整天，杜乐已经极为劳累，所以杜乐对于篝火晚会也是兴致缺缺，只想留在大使馆里休息，然后准备一下第二天和乌达政府进行的谈判。(未完待续。。。)