纽约大战已经过去了几天，但是战后的救援工作仍然还在继续，两百多名黑衣人在他们的队长带领下，没有急着去清理废墟，而是在已经变成平地的哥伦比亚大学原址上收集着些什么东西。
长时间的没有收获，已经让队长出奇的愤怒了起来：“小伙子们，仔细点寻找，不要放过任何一丝毛发，或者是其他的东西！”
几名黑衣人驾驶着单兵飞行器匆匆飞了过来，为首的战士对队长小声嘀咕了几句。
然后他们就在队长欣喜的目光中往着五角大楼方向飞了过去，这些美国丨军方的单兵飞行器，比起齐塔瑞人的自然还是有所差距。
不过，当那些经历过纽约大战的民众们，看到了飞行器上那油漆着的醒目美国国旗，都狂热的开始高呼起来了。
黑衣人的队长叹息了一声，他们这些秘密部队如此高调的出现在纽约街头，恐怕国防部的那些政客们也是难以承受来自各方的压力了吧。他们的联邦政府，迫切需要一些足以抵抗外来侵略的武器。
就在同一时间，美国华盛顿州波托马克河旁，坐落着神盾局在地面的总部三曲翼大楼，不过很多人更愿意称呼它更加威武些的别名——“三叉戟大厦”。
此刻，在神盾局局长办公室里，尼克.弗瑞站在窗前，沉声下令道：“封闭办公室！”
神盾局所研发的智能系统遵照他的命令。封闭了大门以及所有的窗口。房间陷入了黑暗之中。两旁几张椭圆形的虚拟办公桌亮了起来。总共五位安全理事会成员的形象被投影仪在虚拟办公桌中投射了下来。
“去年，一个外星来客光临地球，随之而来的是毁灭性战争机甲。他们在我国的领土上展开了战斗，两虎相争，结果踏平了一座小镇。”
美国的理事会成员皮尔斯说道：“我们不仅得知了宇宙中其它生命的存在，还发现我们的武力远远落后于他们。”
尼克.弗瑞解释道：“雷神托尔没有恶意，那是一场意外事故。”
“可他们并不是唯一的外星生命吧，还有别的生物会对我们构成威胁。皮尔斯议员。关于发生在贵国的纽约之战我们表示深切的哀悼，另外我国总统也认为，宇宙中到处都是我们无可匹敌的种族，我们需要一定的防卫力量。”来自欧洲的女性理事开口说道。
尼克.弗瑞头疼的说道：“可是我们没有办法控制他们，谁都控制不了他们。理事们，雷神托尔曾经跟我说过一句话：正是因为我们试图将宇宙魔方作为武器，所以才招来了洛基以及他的同伙。我们这么做，就是在给宇宙中的其它文明发出信号，宣布地球已经准备好并且有能力展开高级战争。”
“高级战争？”一个穿着笔挺的黑色西装，表情威严的亚洲老人。轻轻的在办公桌上轻弹着手指：“我们正是为了应付你所说的‘高级战争’，所以才跨国成立了这个‘全球安全委员会’。经过我们授权。神盾局可以处理所有有关超能力和外星事件，我们给予你的权利甚至超过了联合国安全理事会和空间事务管理局。”
另外一个欧洲的理事开口道：“可是很显然，尼克.弗瑞认为，他可以控制那些穿着奇装异服的暴徒和特战队，来帮助他应付外星侵略。那就错了，联合国暗能研究所的被摧毁，这就说明了尼克.弗瑞的观点没用。”
位于区的暗能研究中心虽然隶属于神盾局管理，但是挂着的名号却还是在联合国机构下，所以全球安全委员会有权利就这个问题对尼克.弗瑞进行问责。
“尼克，我们明白你对于超级英雄的感情，也知道那些超级英雄做出过许多好事。但是不仅仅为了我们国家，更是为了全世界，我提议将第二阶段‘洞察计划’全面升级为‘天网计划’。”
英国理事赞同皮尔斯的看法，并且补充道：“一个全球范围内的超级英雄注册法案也应该颁布，我提议各国立刻召开听证会，推动法案的实施。”
尼克.弗瑞无奈中反击道：“你可以让你们的公民，投票宣布英国队长是需要被监视的危险人物吗？”
那个英国理事立刻哑然，尼克.弗瑞继续说道：“我并不是反对洞察计划和超级英雄注册法案，但是请各位理事不要忘记了，仅仅是关于对变种人的注册登记法案，到现在也还迟迟没有通过。”
“我可以理解，你们所提出的意见，是出于对齐塔瑞人武力威胁之下的，但是，这并不应该扩散出去，一种非理性的恐惧会让守法公民不仅会侵害他们隐私权而且威胁他们家人安全的执政体系之下。”
皮尔斯摇头道：“那时候我们会有安全措施的，尼克，当初通过洞察计划的时候你可不是这样认为的。”
“是的，我改变主意了。”尼克.弗瑞耸了耸肩：“想要完全掌控事态，而又不出一点差错，是不可能的。而且，创造这么一个少数人说了算的体系，对于任何管理者来说，都是危险的诱惑。正如你们所说的，超级英雄的威力不可约束。”
欧洲的女性理事打断了尼克.弗瑞的说话：“我们在讨论的不是种族屠杀或者是集中营，我们是希望可以找出控制这群像是大规模杀伤性武器一样的英雄，来保护更多的普通公民不受他们的牵连。”
亚洲理事也点了点头：“不错，我们并没有想要审判他们的意见。可以把他们注册在案，然后进行一定程度的安全与责任教育，我觉得这是很有必要的嘛。”
“不需要听证会，我们需要看到行动。监督神盾局是理事会的责任，而神盾局的责任则是保卫民众的安全。尼克.弗瑞，你必须要意识到，纽约大战造成了超过四万五千人的死亡，出台某种管理超级英雄行为的法律迫在眉睫！”
尼克.弗瑞皱起了眉头，作为神盾局的局长，他有能力让全球安全委员会放弃法案的推出。但这是不会长久的，安全理事会的口吻一次比一次严厉，对超级英雄的态度也从“限制”变成了“管理”，他们想要把超级英雄变成安全理事会的私兵。(……
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