委任都督的方式在汉末就已经比较常见，只不过那个时候的都督主要都是掌管军事，比如著名的东吴大都督周瑜。
但是到了现在，所谓的都督军事，实际上是把当地的军政全部都交给了都督。比如之前的吴明彻都督淮南军事的职务，也就等于将淮南各处州府的军事和民事权力一股脑打包交给吴明彻，但是这种委任有点儿类似于后世清代的总督，毕竟只是战时才会用到。
现在李荩忱也是在通过这种办法在管理，比如都督泸州的骆牙、都督襄阳的裴子烈等等，但是这毕竟不是长久之计，一个区域的政治和军事不可能长久以来全部掌握在一个人的手中，而如果不设立这个职务的话，地方的州府又是一盘散沙。
因此李荩忱必须要考虑建设新的行政制度，这样也可以在一定程度上减少地方行政的混乱程度。
趁着现在春耕还没有开始，李荩忱自然是打算将这个提上议程。
在李荩忱看来，真正合适的行政区划当然还是州-郡-县三级行政区划制度，如果是两级区划的话，无疑会划分的过于细密，现在的李荩忱也没有精力处理每一个郡的事情，所以还是要建立比郡高一级的行政单位。
“巴蜀、南中、汉中、西北还有襄阳，我们的地域已经足够大，也是时候统一郡县的划分和管理，”李荩忱斟酌说道，“尤其是巴蜀内部已经平定，如果按照我们现在的郡县划分，那么政策很难按部就班的下发下去，无论是我们耕种政策还是钱庄的建立，都需要有一个完整和合理的州、郡和县的行政结构。”
唐亦舜等人交换了一个眼神，这个问题他们当然也都清楚，李荩忱现在的后方已经稳定下来，如果继续使用这种很不合理的制度自然不切实际。
按照李荩忱的想法，自然还是州-郡-县的制度最为合适，这和后世的省市制度几乎是一样的，只不过汉代的时候州刺史还没有这么大的实权罢了，只是起到一个监察的作用，但是李荩忱不介意提高他们的民政权力，但是这个提高仅仅局限在民事上，不可能有如汉代末年那样将一个州的军政权力全部下放。
但是李荩忱还是想要听听其余人的意见，事实证明一个有效的从上到下的改革不可能只是一个人的一意孤行，必须要积极的吸取多方意见，换句话说知道要保证大家的部分利益，才能够获得支持。
没有这些臣子的支持，李荩忱就算是想要改革，也只会发现自己的政令根本影响不到地方。
“臣以为现在的我们正是难得的休战时期，所以趁此机会改良行政制度是合适的。”唐亦舜站起来朗声说道，“但是也不宜进行大刀阔斧的改革，一来是因为现在我们的人才尚且不足，很多偏僻的郡县甚至是一个人担当两三个地方的管理，二来是襄阳、白帝城和汉中等地尚且属于前线，此时大规模改革，很有可能导致军队和地方的矛盾或者混乱，给敌人可趁之机。”
“司徒（作者按：唐亦舜官职，管民政，依南朝官制）所说无差，”姚察沉声说道，“一针见血的指出了问题所在，而属下认为唐公所说的也正是我们这一次需要集中解决的。”
唐亦舜皱了皱眉，自己指出这两个问题，实际上是想告诉李荩忱在现在进行改革的话，很有可能带来的隐患，毕竟现在峡江唐氏等巴蜀世家因为从龙早的缘故，所以在地方行政上还是占据有很高的份额的，这也是因为当初李荩忱根本无人可用，自然就只能先抓着这些世家的子弟补充上去。
现在唐亦舜并不能确定李荩忱这样做的目的是什么，所以就不敢确保会不会触动到巴蜀世家的核心利益。随着东南士族和北方世家的进入，巴蜀世家必然不可能再像之前那样肆无忌惮的发展，但是至少巴蜀地方上的行政是他们得以在这个团体之中立足的根本，如果连这个都要被削弱的话，那巴蜀世家可就要边缘化了。
从心底问，巴蜀世家和姚察往日无仇、近日无冤，这个家伙不会在这个时候发难，除非是背后受到了徐陵等东南士族的指使。尤其是姚察一向是寡言少语的人，如此积极地跳出来唱反调，更是让唐亦舜不得不怀疑这一点。
唐亦舜等人微妙的神情变化李荩忱也看到了，不由得笑了笑，姚察到底是真心还是假意，看来还得试探一下：“那姚卿家觉得应该如何改进？”
姚察沉声说道：“首先第一个问题，之所以会出现一个人担任好几个地方的县丞，主要原因就是殿下所说的行政区划实在是混乱，很多县地处偏远、人口稀少，但是地域却并不广阔，还有一些县，其土地和周围的郡县犬牙交错，为了方便管理，委派一个人管理两三个地方也在情理之中。因此最简单的办法就是取消掉这些不必要的行政区划，将这两三个县合并为一个县，同样的道理也适用于郡和州。”
顿了一下，姚察直接从袖子之中掏出来一份奏折：“这是属下考察前梁和周人的行政制度和行政规划总结出来的划分方法，其中还包括属下针对现在巴蜀的行政区划做出的建议，恳请殿下过目。”
李平急忙去将奏章接过来，李荩忱打开看了一眼，里面密密麻麻写的倒是真的详细。不得不说姚察是史官出身，在追溯历史方面的确有先天的优势。
而姚察接着说道：“至于第二个问题，属下认为现在实际上不需要考虑，虽然是想要实行新的行政制度，但是这行政制度的可行与否还是需要一段时间的观察和考验的，因此我们不妨先挑出来一块地方进行尝试，这样就算是在这个过程中出现什么问题，也来得及改正。”
“而本身就处于前线的巴郡、汉中等地，属下认为不适合作为尝试的地区，就算是以后开始落实，我们也要将前线的州府分隔开来，前线州府的一切行政管理应当维持现状、以免生乱，我们针对的应该就是后方已经稳定的州府。”