而在撤消人民公社建立乡体制的过程中，经济条件好，特别是工商业发达的地方则撤社建镇。
在这个过程中，经济不发达的地区，就没急着恢复“镇”这个编制，而是建立了区公所，就跟如今仁义的情况一样。
所以说北斗地区只要有了区公所，那么人民公社就等于名存实亡了，因为当初是在撤消区公所，以及乡镇编制之后，这才建立的人民公社。
1982之后，华夏的体制主要是经历了三个阶段，即：“撤社并乡、撤区并乡、撤乡并镇。”
第一个阶段就遇到了难题，光是重设乡体制就花了两年多时间。并且乡体制恢复后，县政府就给跪了，因为平均一个县都有近百个乡，比如仁义县就有九十二个。而乡虽然是由人民公社转变而来，但是以前公社多简单，农民没有土地，公社管着生产大队就ok了，但是等分到土地之后，就等于加重了政务，每一户都得单独管理，县政府累得跟狗似的，也搞不定啊。所以区公所就有了市场。
区公所的价值，主要体现在帮着县政府管理刚刚从社建成乡的体制，因为这需要一个过度的管理过程，但是乡实在太多了，即便通过区公所，管理起来也不方便。
如此就有了第二阶段的“撤区并乡”，也就是撤消一些区公所，把一些小的乡合并，以此来减少县政府的政务，这个过渡期，乡的总数从全国八万多个。减少到了五万多个。
但随着经济的发展。乡的数量即便减少后。也仍然太多了，如此就有了第三阶段的“撤乡并镇”，乡的数量继续减少，到了九十年代中期，乡的数量已经不到三万，最开始的时候数量可是接近九万，减少了近三分之一。
而到了九十年代中期，全国还仍然保留着七百多个区公所。
到了三十年后。有些地区，也仍然还保留着乡的编制，但是大部分地区已经没有乡了，县级以下，就是镇这个编制。
也就是说，撤区不一定会建立镇，但是在经济发达的地方就有可能在这过程中建立镇，但是撤乡，一般情况下就会合并成镇了。
比较落后的地区才会经历三个阶段，发达地区直接一步到位或者是两步到位。
区、乡、镇。这三者之间的关系其实比较复杂，因为区有可能化成乡。乡也可能组合成区或是镇，同时区又等于镇又或是比镇更大，而镇却又可能等于某个比较大的乡……每个地方的内部政策，以及经济发展，地理环境不一样，在改制阶段中，都是根据当地实际情况来搞的。
而北斗地区的路还有很长啊，先别说设立乡的编制，光是目前设立区公所都是一拖再拖，还得等上面最终的政策出来。
以方大军的估计，就算他把北斗的经济带动起来，怕也逃脱不掉三个阶段的命运，因为全县、全市、全省的政策摆在这里，他不可能在这大山中自己搞出一个特区来。
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但他也没必要去改变，因为仁义的区比镇更大，川内一个县一般是二十个镇的编制，如今仁义才十二个区，差不多现在一个区相当于是两个镇的面积，王宏文的年纪，还可以干上十几年，多了不说，只要给他几年的保护时间，他有信心成长起来，这就足够了。目前他的根基太弱了，离不开官方的保护。
这一切的一切，都是建立在王宏文上位的情况下，距离元旦还有近两个月的时间，等把蜂窝煤的市场撸出个开头，他就会把心思放在怎么帮助王宏文上位这方面。
甚至他还有一点野心，北斗范围目前七个公社，虽然占地很大，可是人口太少了，占据的主交通地段也太少，都是往两边的大山中去延生。
而北斗距离新场镇中间相隔着一座山脉，其中有两个公社，这两个公社原本是属于新场范围内管辖，在他的计划中，如果这两个小公社也纳入北斗的范围，那么他就直接可以面队新场那条线上三个大镇，即三个区公所的市场。
而且这个山脉的尽头，已经和钢铁小镇接壤了，这又等于是一个超级区公所，再加上北斗，这一片，就等于五个区公所连接了起来，等于占据了仁义小半的范围市场和资源。
他只要巩固了这五个区，加上和镇西区的书记关系交好，就等于打下了仁义一半的江山，只要他中途没有悲剧，那么拿下另外六个区那是迟早的事情。
最后整合十二个区，攻入县内市场，把仁义彻底变成他的根基和主场，打下了一个大县的坚实基础，这对于他往后的道路就撸顺了，
这个计划是可行的，也算是一步一个脚印，他还年轻，有的是时间去实施，而且别忘了，钢铁厂在三十年后，年销售额破了百亿，利润也有二十个亿左右，但是没办法，别人是国企。
但他的目标也是往这方面靠齐，对于上辈子拿着几千元薪水的他来说，挑战性非常大啊。光靠超过这时代的见识还远远不够，必须要自己付出努力。
当然在钢铁厂改制的时候，他也会想办法参上一股，争取多拿点股份，不求赚钱，但求一个身份问题，只要拿到了钢铁厂的股份，以后就是想跪也不太容易，不敢说省政府，市政府多半会保他。并且也可以拿下一个人大代表的身份。
但钢铁厂的改革估计得九十年代去了，现在谈这些还太早，他现在的身份和资本也没资格去参上一股。
想到这里就出声问道：“徐工，你说王书记上位的可能性有多大？”
这话问得有些冒失，但两人除了工作关系，也多了朋友的关系，此时也只是两个人商谈，对与不对，不用太过计较。
徐荣想了想，这才说道：“非常大，但是现在我比较担心的是，北斗的杨书记到现在都还没出招，你说你们这边两个厂长闹的动静这么大，联合了五个公社一起搞，都已经一个月时间，北斗居然没什么反应。
你也知道我是技术出生，对于这里面的门道也不是太清楚，在农业局里我也属于是中立派，所以也不太清楚杨书记的关系网，但体制内的秘密并不太多，我还是能打听到一些。”
“哦，怎么说？”方大军追问道，其实他这是在帮王宏文问，王宏文和徐荣的关系，更多的还是靠官场上的职位来维持，说话会不方便。他就不同了，他又不是体制内的，甚至连选举权都还有。
徐荣吞吐了口烟雾，这才一脸深思的说道：“杨书记和县里的一个副书记关系走得比较近，这事估计你们王书记也清楚，所以你呢，就不要在这方面有什么想法了。
除非你能搭上新来的一位副书记的线，不然的话，就要看你们王书记的本事了，当然，水泥厂的建立，也会为王书记拉到了一些政绩，但就怕有时候政绩并不等于高升。”
“新来的副书记？”方大军来了点兴趣。
“呵呵，你现在别考虑那么多，不是我打击你，即便你现在多少也算是个厂长，但跟县书记不在一个层次上面。”徐荣认真的说道。
这话虽然不太中听，但方大军也有自知之明，面子不是别人给的，而是自己挣的。
但他还是回了句，“那到未必！元旦的时候，县文工团是不是会表演节目？”
徐荣一征，这思维有点太跳跃了吧，刚还在谈区公所，转眼就给跳到文工团了，这两者之间有关系吗？