“高祖登基之时，就连四匹同样毛色的马匹都难寻，因此文景之治，循黄老无为之治，不加政令，百姓安居乐业，朝廷十五税一甚至三十税一。”
“各地诸侯自然不可能十五税一或者三十税一，为了维持庞大的军队编制，赋税必然极重，将军可以宣告天下恢复三十税一的旧制，命令诸侯将三十税一的赋税交到洛阳。”
听到贾诩的计谋，荀攸颇为赞许的点点头：“不错，许多诸侯都要十税一甚至五税一，若是朝廷只索取三十税一，想必各地诸侯就算再怎么桀骜不驯也会赞同。”
刘烨若有所思。
这些地方诸侯为了维持庞大的兵制，肯定要加紧剥削地方赋税，如果朝廷下令将赋税更改为三十税一然后收取，这些地方诸侯自然不可能真的将赋税改为三十税一，依旧我行我素，而他们需要做的，只不过是把“三十税一”的赋税上缴中央而已。
三十税一不算太多，各地诸侯咬咬牙也能凑出来，一来维持了朝廷的权威，二来削减诸侯实力而增强朝廷实力。
“好！”刘烨转头看向荀攸：“公则，此事就由你负责，起草一份诏书，昭告天下诸侯。”
“攸领命。”
刘烨嗯了一声，又道：“天下诸侯厉兵秣马，互相攻伐，本将有意邀请天下诸侯会盟洛阳，你们看怎么样？”
于禁赞许道：“春秋时，齐桓公九合诸侯而一匡天下，将军召集诸侯会盟，功业远远超过齐桓公。”
张颌笑了笑：“不错，将军平定凉州，光复关洛，如今威势凌驾天下，想必各地诸侯不敢不服。”
“恩，文和啊，你就不要光闲着不做事了，总不能什么事都让公达去忙。”刘烨对贾诩转身道。
贾诩苦着一张脸：“将军，正所谓能者多劳，您还是让公达先生起草吧。”
刘烨摇摇头：“不可，公达乃是某的萧何，你是张良，可不是闲人。”
荀攸闻言，对贾诩笑道：“文和，将军重视你可还要超过我呢，没有张良出谋划策可不行。”
贾诩只好苦笑一声：“张良领命。”
在刘烨与众臣僚商议之后，当即向天下广而告之，出台了两条政令。
第一条，改税令。
西汉年间，文景二帝尚黄老之学，崇无为之治，天下大定，仓库里串钱的绳子因为堆积多年都腐烂了，如今天下接连经历黄巾之乱和董卓之乱，百姓民不聊生，朝廷特地下旨将各地赋税改为三十税一，以往并未上缴的赋税不加以追究，各州郡赈济灾民，但从今以后，每年的赋税都要及时上交。
第二条，会盟令。
董卓乱政，废立天子，关东各路诸侯起兵勤王，朝廷甚为嘉许，如今董卓一死，朝廷要奖赏为平定董卓而出力的各路诸侯，请各路诸侯派出使者前往洛阳东面的成皋（也就是著名的虎牢关）会盟。
这两条政令刚一发布，立刻在天下十三州引起了轩然大波。
河内郡。
袁绍看着面前抄写出来的两份文书，面色阴晴不定。
“主公，您在想什么呢？”
他抬头一看，进来的乃是他麾下头号心腹谋士，逢纪。
袁绍将手中的两分文书递给了逢纪，皱眉道：“元图，这是刘烨那厮发布的诏令，还妄称什么朝廷，哼！”
当日在大将军府中一见，性子直的袁术当面就表现出了对刘烨的不满，而袁绍则是面带笑容，实际上袁绍是表里不一，他作为四世三公也瞧不起刘烨出身低微。
逢纪接过了两分抄写的诏令，仔细看了一阵，放了下来。
“天下大乱，刘烨以卑贱之身迎娶万年公主，入主朝廷，天子年幼，他不过是第二个董卓而已，只不过是披着汉室宗亲皮的董卓。”逢纪冷笑一声。
“不过刘烨恢复旧制此举倒是一举三得。”
袁绍眉头一皱：“一举三得？”
逢纪点点头：“正是如此，天下诸侯人人都向他缴纳赋税，则地方诸侯实力不免削弱，此其一也；各地诸侯的赋税汇聚于洛阳，刘烨手中钱粮大增，可以招兵买马，此其二也；三十税一推行于天下，百姓见状无不感恩戴德，称颂仁政，得了天下民心，此其三也。”
袁绍哼了一声：“让我等出钱出力，那刘烨不费吹灰之力便得到如此好处。”
逢纪倒是一脸无所谓的神色：“无妨，三十税一倒也不算什么，关键是第二道诏令。刘烨不同于董卓，两人虽然都极为强势，不过刘烨此人一来是汉室宗亲，二来比之残暴不仁的董贼要聪明得多，他这次会盟诸侯，可谓大有深意。”
袁绍两只眼睛眯成一条线：“他要效仿齐桓公九合诸侯而一匡天下？”
“不仅如此，恐怕更像是巨鹿之战后，项王召见诸将啊。”
帘帐忽然被人挑开，一员面相圆滑，留着八字胡的文人不请自来。
“主公，巨鹿之战项羽九战九捷，破釜沉舟大败秦军，之前作壁上观的六国诸将无不心惊胆战，大战之后项王召见诸将，他们害怕的膝行而前。刘玉卿大举东进，几乎是以一己之力几百虚荣，驱逐董卓，这一次召见天下诸侯，怕是大有深意啊。”
逢纪听到这句话，嘿嘿一笑：“公则兄，那你给我和主公分析分析，刘烨到底有何深意？是要效仿项王分封天下诸侯么？”
项羽入关中，按照灭秦诸将的功劳分封为王，比如刘邦就被封为汉王，治所在汉中的南郑。不过项羽自然不是大公无私的圣人，他分封诸侯也夹带私心，和自己亲近的诸侯封地就大一些，而章邯等三名秦国降将则是把原秦国之地分为三块，封为三秦王，遏制刘邦。
郭图冷笑道：“嘿嘿，刘烨此次恐怕也有项王之意，此子志在天下啊。”
袁绍听到郭图和逢纪两个人的对话，沉默一阵，随后道：“既然这次会盟如此重要，应该派谁去？”
逢纪上前，当仁不让道：“纪愿为主公分忧。”