汪市长的行政级别比不上傅毕公司，背后的靠山比不上傅毕公司伟大，唯一能够依靠的，只能是上江城三千万人民群众，于是，汪市长祭出了杀手锏——傅毕公司如果宣布对桃花源煤矿采取单方面行动，激起上江城人民的愤慨，一切后果自负，上江城政府概不负责。
汪市长这一招，与包大成星夜拉来一车桃花源村妇的做法其实是一脉相承的，就是依靠群众，发动群众，走群众路线，从群众中来到群众去！这是一条放之四海皆准的真理。
汪市长拉出上江城全体群众做后盾，傅毕公司果然胆寒，傅毕公司再利害，也知道群众的力量是无穷的，一旦把上江城政府惹急了，上江城三千万人民就是三千万个高举国旗的钉子户，你傅毕公司能把三千万人民都强拆了吗？
就这样，谈判陷入僵局。
这一下，又耽误了半个月。
双方每天都在市政府会议室里就收购方案展开热烈讨论，却是毫无进展。
今天，讨论又陷入了死胡同，市公安局副局长倪大兴突然推门而入，在汪市长的耳边低语几句，汪市长那一张原本就冷峻的脸，顿时如丧考妣。
倪大兴向汪市长汇报的就是，以模范市民包大成为首的大成实业抓了一个妄图染指桃花源铀矿的日本鬼子竹下喜多郎。
有看官会问了，包大成抓了日本间谍，为政府消除了隐患，避免了国家资源的流失，应该是一件好事啊，汪市长何必要脸色突变？
这位看官有所不知，包大成抓了一个日本间谍，的确是为国家做了一件好事，但是，却把以汪市长为首的上江城市政府置于一个极为尴尬的境地。
各位看官，汪市长的尴尬，是由于两个方面的严峻形势。
第一，按照国家有关部门的要求，桃花源铀矿的国有化，是国家战略大局，是既定政策，而且，必须迅速完成，以免节外生枝。汪市长为了上江城的地方利益，与傅毕公司讨价还价，说起来，是一种顾小家舍大家的狭隘的地方主义。
中央曾经三令五申，要求地方各级政府与中央保持高度一致，汪市长的行为，显然与这一精神是背道而驰的。如果事情顺利，倒也没啥，可现在的问题是，由于汪市长的讨价还价，不仅浪费了时间，而且，让一个日本公司有机可乘捷足先登，虽然没有造成严重后果，但是，性质是极为恶劣的，傅毕公司完全有可能借此参汪市长一本，让汪市长吃不了兜着走。
第二，按照倪大兴的描述，这个打着鎏金公司旗号的日本公司，显然带有间谍性质，甚至可以说是一个间谍集团，这个间谍集团在上江城大肆活动，竟然先于上江城政府发现了桃花源铀矿的秘密，而上江城政府对此毫无觉察，这说明，上江城政府有着严重的玩忽职守的问题。
更为糟糕的是，铀矿是国家机密，上江城地勘院向日本人泄露了国家机密，地勘院负主要责任，以汪市长为首的上江城政府则要负领导责任，这个领导责任异常重大，要知道，就在不久前，上江城刚刚因为“原子弹爆炸”事件举城逃难，造成了及其恶劣的社会影响，上面对上江城政府极为不满，紧接着又发生了严重泄密事件，上面对上江城政府的容忍度是有限的！
所以，汪市长当机立断，立即宣布休会，把宋弗、倪大兴、皮运科叫到自己的办公室，紧急研究对策。
经过简短的讨论，倪大兴提出一个大胆的方案——重新包装包大成的“套狼行动”，或者说，干脆把“套狼行动”据为己有。
各位看官，包大成的套狼行动，中心思想是把国家当成一条白狼来套，赚国家的钱。可套来套去，国家的钱还没套到，却套了一条日本狼。
倪大兴将计就计，干脆就把包大成的套狼行动，解释成是上江城政府精心策划的一个抓捕日本间谍集团的政府行动，按照倪大兴的解释，包大成的大成实业，是配合上江城警方，给日本鬼子下的一个套子——“套狼行动”，包括地勘院的泄密行为，也可以解释成是故意放出风声，引诱日本间谍上钩，将这个间谍集团一网打尽！如此一来，坏事变好事，上江城非但无过，反倒有功。
其实，倪大兴这个思路，也是受到非典的启发。当初，汪市长将错就错，把包大成整成个“非典”，害得包大成被隔离了二十天，吃尽了苦头，而上江城却渡过了危机，赢得了荣誉，把一个弄虚作假的坏事，变成了全民抗非的好事，受到了上上下下的一致好评。如此说来，包大成真是一位舍小家顾大家的最美青年。
现在，按照这个思路，也可以把日本间谍乘虚而入的坏事，变成是上江城政府主动出击的好事。
当然，要把间谍事件还是变好事，和上次非典事件一样，其关键人物都是包大成，必须要保证包大成与上江城政府的口径完全一致。
在非典事件中，包大成这位假冒非典患者，是完全被动的，当时的包大成是一位衰哥，衰得一塌糊涂，是一位无魄力无见识无智商的三无青年，汪市长说啥就是啥，包大成只有逆来顺受的份，所以，一切全在汪市长的掌控之中。
然而，如今的包大成发生了翻天覆地的变化，变成了一位有魄力有见识有智商的三有青年，而且，更为严重的是，包大成的手下，有将近五千虎贲和八百前妓女，可谓兵强马壮人才济济，要想让包大成俯首贴耳，恐怕没那么容易。
不过，汪市长还是欣然接受了倪大兴的提议，道理很简单，这是唯一的出路，而且，一旦成功，所换来的回报将是极为丰厚，比非典还要丰厚！非典换来的是荣誉，而间谍案件换来的，将是铀矿！
所以，汪市长与宋弗、倪大兴、皮运科商议已定，立即向傅毕公司的代表和国家地矿部的官员宣布，经过长达半年的精心策划和严密侦破，上江城破获了一个重大的日本间谍案，今天，就是收网的时候，而桃花源铀矿就是上江城政府精心放出去的诱饵。汪市长恭请傅毕公司的代表前往大成实业，观摩“套狼”行动的完美结局。
汪市长的话，把傅毕公司的代表吓了一跳，原来上江城是拿桃花源铀矿当诱饵抓日本鬼子，这事搞复杂了。如果真是这样，傅毕公司要独吞桃花源铀矿，就显得很不地道，人家做了这么多工作，立了大功，国家都要对上江城另眼相看，汪市长在国家层面上都能说的上话，这个时候，傅毕公司把人家一脚踢出去，既不仗义也不和谐，不论是封建道德观还是社会主义道德观，都说不过去。
于是，傅毕公司终于松口，答应可以谈判桃花源铀矿的经营和开采。
于是，众人急急忙忙赶到市公安局，面见被倪大兴软禁起来的包大成。
汪市长知道，要把间谍事件变成好事，首要问题，是要获得包大成的积极配合。
所以，汪市长一行见到包大成，首先对“套狼行动”的实质进行了全新的诠释，希望包大成能够听出弦外之音，站在上江城政府的立场上，将抓获日本间谍的功劳让给上江城政府，当然，汪市长也同时肯定了包大成的功劳，包大成的功劳是，积极配合以汪市长为首的上江城政府的工作，严格执行了市政府制定的“套狼行动”方案，为抓获日本间谍，起到了积极的辅助作用。
各位看官，要是在一年前，包大成的智商尚未提升，听到汪市长如此一说，必然是蒙头转向，不知所措。可是，如今的包大成，智商水平非比常人，一听汪市长和宋副市长如此论调，经过一番思考，终于反应过来——汪市长要抢功。
不过，包大成对于抓获日本间谍的功劳并不在意，这本来就不是他的预期，市政府想要就拿去。包大成关心的是桃花源煤矿的归宿以及大成实业投入的本钱能否收回来，这关系到大成实业的生死存亡。
如今的包大成，再也不敢奢望用铀矿赚钱，到了现在，他才意识到，铀矿不是财源，而是火炭，拿在手里烫手！那他唯一的希望就是，政府能够补偿他的投资。
所以，包大成慌忙说道：“坚决拥护市政府的决定！坚决服从市政府的安排！坚决执行市政的套狼行动！不过，大成实业为了抓获日本间谍，已经付出了三亿多先期投入，这个，政府能否考虑予以补偿？”
包大成也学乖了，包大成投入桃花源煤矿有两亿多，这段时间天天亏损，加起来，总投入超过三亿。包大成把这三亿说成是抓日本间谍的成本，立意很高，也就是拉大旗扯虎皮。不过，包大成这么说，也符合汪市长的论调，那三亿的投入，本来就是套狼行动的一部分，既然套狼行动的目的是抓间谍，那三亿自然就是抓间谍的成本。
包大成此话一出，一直没有说话的那位戴墨镜的家伙，终于开口了：“抓一个间谍的成本是三亿？包先生，这成本也太高了吧？”
包大成循声望去，不由得吃了一惊。