自从万嵘归附陈族，龙游邑脱离雍扬府的治辖，使得雍扬局势变得相当被动。
虽说名义上实行府县制，却只是在要害处增设三个小县，对旧有的世家格局及势力没有太大的触动，故而阻力不是很大。
由于万嵘的叛离，雍扬无人再敢在此敏感时刻对军制改编予以阻挠。
万嵘叛离选择雍扬城千钧一发之机，魏禺率领的水营舰队刚抵雍扬城，东林会的舰队逼近宿邑，雍扬城中的战力需要监控雍扬各世家私兵的异动。在这样的情形下，徐汝愚无法迅速集结大量战力直斥龙游，只得孤身前去阻截万嵘一行。被陈预领队所阻，只得无功而返。
针对万嵘的叛离，徐汝愚、江凌天等人对军制改编的态度相当强硬。
静海水营的成立，使得徐汝愚的直系战力及其渗透力在雍扬处于绝对的优势，此时在军制上犹豫，若被徐汝愚视为生叛之心，谁也不敢妄下定论：徐汝愚不会发动凌厉攻势。
徐汝愚做出雍扬之政务悉决于政事堂的决议，特别是雍扬今后的政制也由政事堂裁决，让雍扬各世家理解为他在行政上的极大让步。
雍扬政局历来都是统合益于分割，在这样的情形下，各家都依决议撤消演武堂，将私兵遣至新设的三县接受改编。钟籍、龚豪、沈德潜三家直属近万兵力也参与这次改编，原梅族、宿帮、后备营、羽咋三千营军也打散原有建制，进行深度改编。
改编后，雍扬军形为三个集群，以原梅族、宿帮、后备营将士为主，组建武卫军，张仲道统领，加策将军衔。武卫军编制一万五千众，是雍扬府的精锐战力，也是徐汝愚在雍扬直属的核心战力。武卫军的防区包括宿邑至雍扬东城的广阔地域，防御对象为白石的许伯当部。
以原沈族、羽咋三千营军、青埔卫军将士为主，组建中垒军，江凌天统领，加策将军衔。中垒军编制一万，是雍扬除武卫军之外的重要战力，防区包括广陵至雍扬北城的广阔地域，防御对象则是新近叛离的龙游邑万嵘部。
坞主世家宗族的私兵、许族南城卫营、延陵卫营组建五校军，徐汝愚自领。五校营编制三万（其中屯丁一万），是这次改编的重点，防区为静海战区所辖的四个县（延陵、青埔、海陵、静海），防御对象则是出没于东大洋上的普济海匪。下设五校统领各军，分别为梅立亭、刑坤民、沈冰壶、沈翼、宁越山，梅立亭节制其余四人，加卫将军衔。其余四人加统制衔。
以清江水营第一营、第二营为骨干，抽调各部娴熟水性的将士组建静海水营，编制万员，魏禺统领，加卫将军衔，季子衡辅之，加统制衔。主要驻守防区为静海水域，新兵训练之所，则在雍扬的纵深水域。
雍扬府设立的静海战区在泰如府的正面，徐汝愚在那里屯集水陆近四万战力，虽说为了防备普济海匪，对陈族也造成相当的压力。
东海战局之后，泰如一直不是陈族的防御重点，只驻有一万卫军与六哨平城水营战舰（五千水军）。
陈族全力谋划图略白石、将兵力重点部署在毗陵之际，让徐汝愚雍扬军制改编所扰，顿感棘手。
陈预再次致函邀请徐汝愚夫妇前去宛陵观礼，以此缓解两家因万嵘叛离之事而骤然升级的矛盾。
九月上旬，云清虚、江幼黎、梅映雪一行人，途经青埔县，进入泰如府内，前去宛陵观礼。
雍扬改编之后，徐汝愚的实力真正的浮出水面，出现在世人的眼中。
世人骇然发觉，徐汝愚已成为东南仅次于陈族的第二大势力。
隶属于徐汝愚的清江府与雍扬府两府的战力将近十万众，其中还不包括武陵山上的百夷军队。此时离徐汝愚出现在世人面前才过去三年多的时间。
一直到九月下旬，普济海匪并没有如众所料的出现雍扬附近的海域。
世间传言纷纷。
七月普济海匪即将入侵的恐怖气氛不过是徐汝愚为更便利迅捷的控制雍扬府而刻意营造。此一说也。
徐汝愚善于在会战中整合各部的战力，此时公良友琴寇袭雍扬，无疑是相助徐汝愚对静海战区的三万战力进行军制改编，公良友琴还没笨到助宿敌的地步，所以此时不会来侵雍扬。只是此时不侵，日后更无相侵的可能。此一说也。
公良友琴被徐汝愚两次挫败，信心全无，徐汝愚坐镇静海战区，他自然无胆来侵。此一说也。
无论外界如何传言，清江、雍扬两府的民众只相信第三种论调，也令敌视徐汝愚的势力颇为无奈。
延陵新近设邑，迁民只有十万出头，对延陵西面即延陵与雍扬之间的土地进行开垦，东面及北面大片肥沃的土地尚且是荒地。
政事堂除去雍扬日常事务以及明年将施行的政制之外，对延陵东面、北面，以及青埔南面，新设海陵县除沙洲之外的大片荒地处置争议最大。
延陵、青埔、海陵三县，土地最是肥沃，除去湖泊、沟渠、邻海的滩涂，几乎没有不可耕种的土地。只是数十年来，那一片是雍扬防御普济海匪的外围，即使再肥沃，却无经营的价值。
撤邑设县，又在延陵外围设立静海县，使得延陵成雍扬的纵深之所，特别徐汝愚在外围陈以重兵，延陵的安危得到更多的保障，公良友琴若无大举进逼的勇气，延陵算得上相当安全的。
雍扬军制改编的直接后果就是在延陵、青埔、海陵周围获得超过千万亩可开垦为良田的荒地。若是靖平普济海匪，东布、壶豆两洲又能获得无数良田。
虽然说这几处荒地要得到完全开垦可能需要数十年两三代人的努力，但是政事堂上诸公却是人心振奋，似乎完全从被剥夺私兵的沮丧中恢复过来，无不极力想从其中获得最大的利益。
徐汝愚当年重振后备营之际，许诺分给将士土地，在东海战后，共配置雍扬卫军土地近三十万亩，其中抚恤伤亡将士居多，现役将士人均仅三亩，而且除了徐汝愚直辖的军队，土地配置得到落实之外，而沈族、许族等所属的北城、南城等卫军所分得的土地尽数收归宗族所有。
要消除世家对私兵的影响，必须减消除世家宗族对其家眷的人身控制。
重新履行给雍扬卫军配置土地的诺言，也就十分重要。
沈族、许族等家在东海战后侵占所属卫军将士配给田地之事也因此浮出水面。沈德潜、许道覆等人诚惶诚恐的上书谢罪，徐汝愚交于政事堂议决。
不出众人意料的，政事堂诸公大多在此事有过，哪会深究下去，最后议决重新原属的卫军在延陵配制土地，原先被世家侵没的田地，由世家出资购回，并处于两倍罚金。梅铁蕊带着这份裁决书送至在延陵主持改编的徐汝愚，说道：“这两倍罚金的处置还是众人怕拂了你的面子。在这事上，政事堂众人大多心中有鬼，能有这样的结果也算不错了。”
徐汝愚点点头，说道：“众人的注意都在延陵这片土地的配置上，想来也不愿在那事上纠缠不休。既然如此，售价却低不得。售价返还将士，罚金充入府库。”
梅铁蕊看着徐汝愚在裁决书上签押，没有像自己担忧的那般驳回此议，心里一宽，说道：“延陵田亩数之多，令人乍舌。若是处置得当，府县制、军制改编乃至两年前实施新政所产生的矛盾都得到有效的缓解。”
钟籍说道：“延陵周围的土地虽说是荒地，但是开垦并不需大费周章，重兵屯结于外，加上大人的威名，延陵荒地是世家宗族争购的对象，只是雍扬历来重商，雍扬府赋税中，盐税、商税约占半数。若是任由世家囤积土地，各世家的注意力便会有所分散。进行一定的限制还是必要的。”钟籍随徐汝愚返回延陵，将兵权交付之后，协助徐汝愚主持静海四县的政务，在这样的事上，即使得罪政事堂也不能回避不言。
徐汝愚向梅铁蕊问道：“沈德潜是何意见？”许家与梅家是雍扬最大的世家，延陵荒地的处置对他们两家的利益触动最大。
梅铁蕊说道：“沈德潜在侵没将士配制田地一事，十分被动，所以十分低调，不愿此时表态。”
徐汝愚说道：“延陵荒地的开垦终非一日可以竟功的，不用这么快就做出决议。”
梅铁蕊心想：这大概是邵海棠的主意。延陵荒地悬置起来不议比分配到众人手中更有利。延陵荒地利益之巨足使雍扬世家不会在其他事务与徐汝愚纠缠，对徐汝愚尽快整合雍扬的势力极为有利。
悬置不决对梅族利益触动也大，但是梅铁蕊知道徐汝愚势力的壮大才是梅族真正的后盾，所以没有异议，说道：“我会与沈德潜解释的。”
徐汝愚说道：“给军户在延陵配制田亩乃是当务之急，具体亩数由政事堂决之，梅公当为军户争利。”