政事堂这边凝聚共识，对‘开封府试点’再次加码，推动为‘新法’提供更多配套，赵煦悄无声息的回宫。
赵煦洗漱一番，先去见了朱太妃，然后又去孟皇后那坐了一阵子，随后又去慈宁殿，虽然一如既往的没能进去。
高家以及十个勋贵被抄家，纵然有着‘掘开黄河’这样人神共愤的大罪，求情申辩的还是不知道多少。
章惇到底还有分寸，对高家没有太过，总算是保留了高太后最后一丝底线。
刑部，户部等正在对这些人的家产进行清理，哪怕只是初步的，总数还是令人瞠目结舌，足以比上大宋半年的国库收入了。
赵煦回到福宁殿，开始处理堆积下来的政务。
赵煦一本一本的看着，批阅着。
直到陈皮悄悄进来点灯，赵煦才恍然的看了眼外面已经黑下来的天色，道：“政事堂那边结束了？”
陈皮将灯放到赵煦不远不近的位置，而后才道：“还没有，苏相公，章相公等还去了六部，又在开小会。”
赵煦点点头，看来，蔡卞这一趟，给了章惇等人不少新想法。
赵煦继续低头翻阅奏本，他手里的这道，是荆南路的联合奏本，说的是荆南路内部的灾情，以及弹劾了几个知府。
赵煦看着，暗自摇了摇头。
宋朝国土说小不小，说大不大，采取的是府县制，路最初是因为税赋的漕运而划分，而后演化为行政区以及军区，但却并不是行政机构，各府依旧直属中央管理。
这也是大宋立国之初，担忧藩镇重现，对地方进行削弱，直辖的一种手段。
“省……”
赵煦轻轻自语，随着‘新法’的开始，不止朝廷需要集权，地方上的散乱不堪，人浮于事的情形厄需改变。
但大宋国土不大，加上开封府所在的京畿路，足足有二十三路，也就是二十三个省！
这必然太多了，需要进行合并。
但要想合并路，并非那么简单，除了人心与官帽等的考虑，路还有行政与军区的性质，必须要同枢密院与兵部的计划进行配套合作，并力推进。
“急不来啊……”
赵煦自语，将这道奏本放到一边。
宋朝的问题太过复杂，涉及体制的改革，决然不是他这个皇帝以及朝廷说改就能改的。还需要足够的准备，确保不出大乱子才行。
陈皮听不懂，悄悄退后，侍立在不远处。
不知道又过去多久，门外一个黄门走过来，道：“官家，苏相公，章相公，蔡相公，韩相公求见。”
赵煦再次抬起头，看向外面，见天色已经黑透，稍稍沉吟，道：“让他们去偏殿，让御厨在偏殿摆上吃的，用炭烧，朕与诸位卿家边吃边聊。”
“是。”陈皮应着，转身出去安排。
赵煦又看了一会儿，这才起身离开书房，前往偏殿。
偏殿里，苏颂等人正站着候着，见着赵煦进来就要行礼。
赵煦摆了摆手，道：“免礼。大晚上的，诸位卿家辛苦了，坐下，边吃边说话。”
说着，赵煦率先坐下，苏颂，章惇等人这才相继落座。
赵煦看着热气腾腾的瓷锅，以及香气四溢的饭菜，忽然胃口大好，拿起筷子吃起来，对着苏颂四人笑着说道：“无需拘礼，随意的吃。”
苏颂，章惇等看着赵煦吃，似乎不想坏了气氛，拿起筷子，纷纷吃了一口。
赵煦确实饿了，就着米饭，吃了半饱，这才喝口汤，看着一直端坐不动的四人，笑着道：“说说。”
苏颂倾身，早有腹稿的道：“官家，国子监，太学等基本筹建好了，三月中旬这样，可以开始招生。臣等与国子监那边仔细商议过，第一批，打算招募三百人，而后逐渐放开。前期，先在其他三京设立分院，有计划的拓展……”
赵煦听着，点头道：“朕之前与沈括谈过。太学里，有几样东西是不可或缺的，第一个，是博学多才的教授，也就是人才。第二，是基础配套，包括钱粮，教学楼，宿舍，用餐等等。第三，就是教学配套，首重是教材，其二是辅助。教材不难。朕想着，要在太学建一座最大的藏书楼，其他各处建立的书院也要有，要敞开让人借阅……另外，朕与沈括说过，太学里，要包罗万象，有教无类，不能只教经义，君子六艺，诸子百家都要有，不得排斥，不得针对。还有，学生老师不能搞派系，搞党争！教育，不论贫富，不论学术观点，不论关系……一律平等！十年树木，百年树人，在文教方面，一定要当做第一等重要大事来抓，人才，什么时候都是最重要的……”
苏颂，章惇等人听着，神色肃然，每当赵煦长篇大论的时候，就表示着他对这件事的重视。
赵煦说的口干舌燥，拿起汤喝了一口，道：“姑且听一听，过一阵子，朕会下诏给国子监。”
苏颂躬身，道：“是。”
赵煦的目光，转向章惇与蔡卞。
韩宗道这个参知政事兼开封府知府，神情有些不自然。
‘开封府试点’，他这个知府，却好像是局外人。
蔡卞开口，道：“官家，臣在开封府几个县走了一趟，这才发现，事情比臣等预计的要严重，并且还在进一步发展，继续应对……”
赵煦端起碗，慢慢吃着，听着。
蔡卞说完，章惇就开始说政事堂的应对，这些，赵煦已经知道了大概，现在在仔细听着。
“臣等认为，这般乱象，皆因为法度松弛，人浮于事所引发……”
章惇面容严肃，说道：“是以，臣等计划，用重典来惩治，对不法之徒，加强打击，重塑朝廷威信，令那些人深刻明白朝廷的坚定意志，抛却妄想……”
“其实，朕还有另一些想法，”
没等章惇说完，赵煦手里托着碗，打断他，抬头看着四人，慢慢说道：“我们一直以来，想的都是消除弊政，百姓们苦弊政久已，我们消除弊政，他们应该欢迎，支持才对。但忽略了，弊政是朝廷引起的，朝廷来改，百姓是否相信？百姓如果不信，他们就不会支持。”
苏颂，章惇等人听着，有些怔神。
他们倒不是不知道这个道理，而是，从他们内心来说，朝廷的‘变法’，似乎与百姓没什么关系，他们只需服从就行了。
赵煦看着他们的反应也是愣了下，继而就若有所思的道：“‘方田均税法’的根本在土地不假，但更多的是在人，在百姓。朕在雍丘县发现了太多的荒地，百姓们有地，却弃地逃荒，为什么？因为地方上官府的苛捐杂税，逼得他们种不了地！百姓逃亡，无所依着，带来的后果，诸位卿家比朕清楚。所以，‘变法’，要争取民心，尤其是百姓的支持！之前，是我们忽略了，现在，朕觉得，有两件事厄需去做：第一，梳理税则，明确天下赋税，公告天下，多一分不可收！第二，对地方官员进行严格的管控，尤其涉及税赋，可考虑另外建立一个专门收税的部门，绕开地方。第三，就是舆论。要用尽一切办法，使得百姓相信朝廷，相信朝廷真的能改！不会越改越烂，不会走回头路！这一点，尤为重要！”
赵煦说着，放下碗，看着章惇，蔡卞道：“朕以前与你们说过，‘熙宁变法’之所以失败，是因为你们人数少，没有取得大多数人的支持，缺乏共识。现在，这句话要进行更正，那是‘熙宁变法’没有取得民心，没有让百姓们相信，百姓们不信，那就是站在对立面，那么败北就是早晚的事情。”
章惇，蔡卞各有表情，陷入沉思。
赵煦的话，给了他们很大触动，让他们不得不进行一些反思。
一直以来，‘新法’都是在朝堂上进行争斗，‘新旧’两党殊死搏斗，有神宗的支持，‘新党’笑傲朝堂二十多年，但随后，神宗皇帝驾崩，‘旧党’就迫不及待的，在一年之内废除了‘新法’。
这是简单的党争吗？
为什么在神宗朝，有皇帝前所未有支持的‘新党’会那般艰难，而高太后‘垂帘听政’，废除‘新法’却那般的轻而易举？
说到底，‘民心’不在‘新党’一边！
时隔七年，没有多少人怀念‘新党’，他们怀念的是仁宗朝，那个清平盛世，不管是士绅集团，还是百姓！
苏颂听着，默默无声。他一向‘求稳’，虽然没有向好，却一直在极力的阻止变得更坏。
哪怕官家以及朝廷沸荡，再三逼迫，他始终矢志不渝，坚定不改。
他不觉得他有错，现在，也是如此。
韩宗道却突然有些激动，忍不住的开口道：“官家，民心不在变法，朝廷确实有很多弊政，但完全可以消除，不用这般掘地三尺，臣请对新法进行修正，以顺民心，以安天下！”
章惇，蔡卞猛的转头看向他，面露冷色。
韩宗道陡然间，似乎意识到他这个话冲动了，脸角僵硬，没有再吭声。
苏颂见着也是皱眉，打圆场的道：“官家，新法推行，确实有些问题，应当查漏补缺，以尽善尽美。”
章惇没理会这两人，神色严肃，道：“陛下所言极是。政事堂计划对全国府州县进行整顿，加强对‘新法’的宣传，凝聚最大的共识，臣相信，随着新法的逐步推进，天下人会明白，‘新法’于国于民是最有好处，最正确的！”
赵煦看着他，沉声道：“还不够。以往，邸报都是给各级官府的，要深入地方，要加强对百姓的宣传。我们现在要争取更多士绅的支持，同时更要获取民心，百姓的支持，在这个时候，尤其重要！”
章惇微微躬身，神色少有的迟疑，没有说话。
包括蔡卞，也是沉吟不语。
苏颂，韩宗道同样，默默无声。
赵煦眉头皱了皱，他的话已经说得这么明白，为什么这四人会是这个反应？
赵煦见着，拿起汤喝了一口，静静的等着。
等了许久，苏颂见赵煦不说话，似乎明白了，开口道：“官家，民可使由之，不可使知之。”
这句话，赵煦自然知道，明白其中的意思，不由得怔了又怔，一时间不知道该说什么。
这句话，大概的意思就是，百姓只要服从就行了，不能让他们知道的太多。衍生的意思就是，百姓懂的太多就难以管束，会使得天下动荡，威胁社稷安稳。
作为当今封建社会的头子，大宋皇帝，赵煦一时间，着实难以开口，不知道说什么。
蔡卞见着，连忙说道：“官家，此事臣等会掌握分寸，向百姓传达，争取百姓支持，大力推动‘田亩丈量’的进度，一定会如期，按时的完成既定任务……”
赵煦回过神，不动声色的打量着四人，道：“广建书院这件事，要尽早推行，要向生员灌输‘新法’，要生员进行更大规模的宣传，这一点很重要，很迫切。邸报，也要进行放大，不止发给各级官府，要利用各级机构，如书院，驿站，各级府学，县学等，扩散给所有人……”
苏颂，韩宗道两人色变，章惇，蔡卞跟着面露凝色。
朝廷的事情，什么时候需要向普通百姓解释了？
但见赵煦一而再的强调，他们也只能应下，却没有说更多。
赵煦端起碗，心里明白，皇帝与朝廷的立场以及利益并不是始终一致的，‘新旧’两党并不是完全敌对，在某些问题上是一样的，毕竟他们阶层相同。
这些事情，还得赵煦认真督促，甚至亲自着手安排。
“官家，”
蔡卞见气氛有些不对，连忙说道：“经过臣等的考察，在十六个县，发现了几个能力，品行卓越的人，中牟县，雍丘县等知县，行事果断，遇事不退，臣等十分欣赏，建议拔擢，以激励开封府各级官吏。”
赵煦想起了那个郑贺致，笑着道：“不错。重赏，但不要立刻升官调离，等事情稳一稳再说。”
“是，臣等也是这样考虑的。”蔡卞说道。
赵煦端着碗，道：“丈量田亩已经有些进展了，人口普查该提上日程。开封府是重点，其他地方，下令给各州府，要他们普查，上报人口情况，先看看他们怎么做。”
章惇道：“是。政事堂以及开封府一直在做准备。臣等考虑着，今年的春闱就要开始，还得等春闱结束后。”
春闱定在二月十四，现在已经是二月初，确实很快了。
赵煦想着科举上的一系列事情，同样事关开封府的改革，点点头，道：“好。考题朕考过了，今年就这样，下一次，朕来出。”
章惇出的考题，大幅度压缩了经义部分，着重了‘务实’，很明显，他想要挑选变法派士子，为变法储备人才，压缩反对派的政治空间。
“是。”章惇道。
苏颂与韩宗道默默对视一眼，两人没有说话。
作为‘旧党’，他们一直被排斥，这不是第一次。具体的政务，越来越多的落在章惇手里，使得这个‘事实宰相’的权力日益扩大，距离真正的宰相，没多远了。
赵煦等人的话题，迅速转到了科举上。
在开封城等待春闱的举子，高达万人，按照以往的惯例，朝廷要录取几乎一千五百人，这个比例是相当的高。
他们大部分人不会立刻得到官职，得到的一半以上还是虚职，但不管怎么样，只要中了进士，那就是领了朝廷俸禄。
科举，是大宋冗官的最主要的原因之一。
现在，除了政事堂以及吏部的寥寥几人，没有更多的人知道，朝廷已经决定对冗官问题进行着手处置，第一步就是科举!
今年的科举，在章惇的计划里，只会录取不到三百人，是往年的五分之一左右！
万人录取千人，十比一；可要是万人录取三百人，那就是三十、甚至四十比一了，这样的录取比例，是前所未有的低！
可以预见，这次科举放榜之后，开封城里的士子决然不会轻易答应！