空军的组建其实有些混乱，主要是因为此时各部份空军还在作战……
迫切需要改编的就是作战计划中需要参加战斗的三个方面军：西南方面军、史达林格勒方面军和东南方面军。
但就像之前所说的，苏联空军的编制是附属于步兵，所以这些集团军航空兵其实还在执行某些任务，比如侦察、协同地面防空部队保护交通等。
而改革却要求将这些歼击机、强击机和轰炸机等分门归类……歼击机集中在这个机场，强击机去那个机场等等。
在战机的调动的过程中同时还要保证前线作战和必要的防空，比如要用歼击机在机场上空巡逻或是在机场至少有一批歼击机待命，否则德空军突然偷袭机场就只能挨炸。
这其中就有指挥问题、补给问题等等，甚至还有些指挥官在下令后才发现他们没有飞机可用，因为原本有轰炸机却被调到其它机场了。
改革指挥部也是乱糟糟的一片，所有人都在忙碌，到处都是电台的嘀嘀声和打电话的吼叫声。
“事情并不像想像的那么简单！”诺维科夫给舒尔卡递上了一杯沃特加，说：“虽然我早就预见到了这一点，但没想到会这么复杂！我有些担心德国人会乘虚而入！”
舒尔卡点了点头表示同意。
正在改革和调动的苏联空军十分虚弱，德国人的目光是集中在史达林格勒，另外他们还不知道苏联空军正在大刀阔斧的改革，否则他们无论如何也会抛下史达林格勒先对付苏联空军也就是把战略重点转向苏军机场。
但是，战场上的一个原则是，任何时候都不能把希望寄託在敌人身上。
“我们不能这么干，诺维科夫同志！”舒尔卡喝了一小口沃特加，虽然他之前一直不喜欢喝这玩意，但或许是受别人影响，又或者是此时的苏联军队中要找水比找沃特加还难，于是舒尔卡也能喝上小几杯了。
“他们这样在混乱中调动很容易遭到攻击！”舒尔卡说：“同时指挥机构也无法适应这种混乱的局面。我们为什么不先在二线整编几个航空师并进行必要的训练，然后再将它们调往前线替换？”
诺维科夫不由一愣，然后马上就点头说道：“好主意，舒尔卡，你应该早一点提出这个想法！”
舒尔卡只能报以苦笑，所以的一切都太过匆忙了，其它的不说，指挥部里从上到下包括诺维科夫在内都几天没合眼，实在撑不住了就在桌上趴一会儿。
在这种情况下当然不会考虑那么周密。
于是，诺维科夫马上下令停止前线空军的调动，甚至还将之前的调动再调回原地……幸运的是这种调动才刚开始不久，有些甚至还只是刚把命令传达下去还没来得及实施。
也就是前线几个方面军所属航空兵全部恢复原样，指挥系统和维修部门也不例外。
接着，诺维科夫和参谋们马上把处于二线正在整训的几个航空师组织起来。
对二线航空师进行改革就简单多了，它们几乎没有战斗任务，也没有多少后勤、时间和指挥压力，想怎么调就怎么调，甚至全部打散了再重组也没多大问题。
于是很快的，各种机型分门别类，后勤和维修部门也按机型归类并配属到相应的机场，接着再对指挥系统进行梳理……
对指挥系统的梳理是一个很有意思的过程。
原因是指挥系统混进了太多无能之辈……这是苏联空军的一个顽疾，空军本身就是一个高大上的军种，同时苏联空军又十分庞大，充斥着数量多但落后的老式战机，这使空军需要要当数量的指挥人员。
更重要的还是，空军尤其是空军指挥部通常都处在二线不需要直接上战场……空军需要与敌人保持一定的距离，这个距离当然不可能是敌人火炮能够得到的範围，也不可能是一次突击就能打到的距离，它至少需要几十甚至上百公里的缓冲地带，因为要考虑到敌人战机、轰炸机偷袭时需要的准备时间。
因此，在和平时期空军就特别受官二代青睐，他们中甚至还有许多人没有驾驶战机作战的经验……在某层级的参谋部里整理整理档案，传达下命令，过几年就因为在空军的指挥历练而晋陞了。
这也是苏联空军战争前期的战斗力如此不堪的原因之一：相当一部份指挥官甚至不会开飞机，有些人还会晕机，但就是这些不会开飞机的人指挥着飞行员在前线作战。
于是可想而知，战斗打响后，转达给飞机员的命令就不是什么战术，而只是一通毫无意义的命令：“前进，消灭他们！”、“不准后退！”等等。
如果不是战争暴发的话，这些混水摸鱼的人还可以继续在空军混下去。
这造成了指挥部的庸肿、低效、反应迟钝……而空军又恰恰是最需要反应速度的军种。
现在他们就原形毕露了。
或者也可以说是改革给了梳理他们的机会……在此之前就算进入战争状态、就算知道那些是无能之辈，但想要把他们踢出去依旧十分困难，因为那时的苏联空军就需要那么多人指挥。
就像诺维科夫之前说的，航空师因为是混编的，所以每个航空师至少需要三套子指挥系统分别指挥歼击机、强击机、轰炸机。
这种指挥体系本身就需要很多人手而且指挥起来复杂、繁琐，如果把那些无能之辈从空军中赶出去，就有可能造成指挥体系彻底停摆……连通讯、整理档案、下达命令的参谋都没有了。
但如果把这些战机分门归类就在很大程度上简化了指挥……一个机场一个航空师清一色全是歼击机，或是其它机种，指挥体系就是清一色的相应指挥人才，由原来的几套整合成一套，人员瞬间出现大量冗余。
于是，诺维科夫就可以放心的将那些在空军指挥团队里的无能之辈踢出去。
这样一来指挥人员虽然少了，但却个个都是会做事有经验的，效率反而提高不少。