即使作为平均教在蜀中的教主，阴丽华却也不能控制蜀中的密党。
党政分体，是这个时候刘继兴定的格调，当然最重要的一点就是，刘继兴还制定了党领导一切的方针。
蜀中各州的领导人，在派人进入蜀中之初，刘继兴基本上有所定夺。但是军情瞬息万变，刘继兴也没有干涉具体的指挥权。
不但任杨淮去推举蜀中各州的指挥人选，也建议各州自己选举人选来兼任。因为只有让每个党员有着归属感，才能然密党这个组织走的更远。所以杨淮虽然有推举权，前提是最后必须由一定比例的密党党员来选举产生。
至于发展后期，各州具体执行任务的其余诸人，自然是由杨淮提任，也是各有安排和分配。当然那各州府发展不均匀，最后的指挥人员名单，却是要详细的汇报到岭南来报备的。
随后杨淮以平均教的名义，在顺利的攻占了渝州城之后，虽然渝州城看起来没有受到大的影响，也没有大的风波出现。但是，杨淮也丝毫没有松懈，更是严令下去让密党成员以身作则，带领身边的人，发展和管理渝州城的各项事务。
有身边诸人的分担和帮忙，渝州城居然还是正常。不过随着金史其的出走，却似乎让杨淮遭受了一场重创。
让人奇怪的是当初安排王路来辅佐杨淮，和那个手段非凡，曾经斩杀过渝州马步军都指挥使周起的孙轻衣，也没有现身。不过这也是刘继兴的策略，因为自己有江湖上的高手相助，肯定别人也会有着臂助。
所以既然要夺取政权的话，还是以杨淮这种军事天才为主导，正面的领导队伍出现在各个战区会比较好。如果，引起那些神出鬼没的江湖上的一些高手注意和忌惮，这也许就会是最大的悲哀。
至少如今看来是正确的，平均教虽然以教派的名义行事，但是办事的方式却完全是各地义军的模式。总是以某个人物率众揭竿而起，最后到了某个程度又再次合并融合。所以即使轰轰烈烈，但是也能让人信服。
随后要保证各个地区领导人的安全，而地区领导人也要完全发挥自己应有的能力，快速的让地区党组织运作。充分的发挥党组织的作用，团结所有可以团结的力量，和保证各地各种有效势力的归附，则是每个地区领导人的责任。
杨淮本人显然正在蜀中这个巨大的舞台上，展示着自己天生领导能力的才华。最重要的自然是杨淮对刘继兴的忠诚，也高效的朝平均教的教义，和密党在蜀中发展的方向发展。
首先，蜀中各县府在密党的策动下逐渐的沦陷后，缺失了各地官员的有效管理。短时间里虽然没有发生大问题，但是如果州府县衙之间互动，迟早是会漏穿马脚的。
所以各处的密党成员纷纷行动，发展纠集了大量的有志青年，到处去平均分地分产，策应和带动百姓的激情。在蜀中基本太平了几十年的地方，许多地方上的地主和归宦，是百姓和平均教主要被平均的成员。
这种行动自然促使了很多的矛盾，也使得许多党员在行动中牺牲。当然最多的结局的就是，党员的这种行动，却大大颠覆了百姓们的认知。不过随即也导致渝州城里涌来了一群流民，当然是各种身份的人都有，但是大家都是流民。
各种各样的人蜂拥而至渝州城，居住的人员顿时超出原有人口的一半还多。为了缓解本来居住在城里人的压力，和以防这些人的严重不满。刺史彭全清在接受组织的安排后，让人井井有条的安排下去，把大家分别安置在城里各处。
这个彭全清显然在管理方面也算是有一套，人员的安顿都是安排在一些闲地和规定的区域。不但要求严格的管制这些人，还让新安排出来的维护治安的巡城司，随时控制着这暂住地方的各种局面。
当然，作为一个商人，彭全清还自己最先主动出手济民，后来又号召渝州城各个商行，让大家出钱出力的捐献，准备安置这些流民的生活。
虽然彭全清的突然上位，导致了不少人心里不平衡，但是还是有不少的人来偷偷附和，至于观望的占了多数。彭全清没有时间和他们去计较，把自己府里的人都号召了起来，还熬制大量的米粥和各色菜糊，让大家度过危机。
在杨淮遭受牢狱之灾的时候，甚至有人都担心彭全清的安全，不过身居渝州城的彭全清，最后还是稳稳的占据着州府。当然随即也大大加强了渝州城的防护，以及随时准备应战的姿态。
彭全清曾经命令让人，在渝州城外周围的空地，搭建了大量的木石简易茅棚，暂时给这些流民遮风避雨。这些茅棚虽然简陋透风，但是因为季节的原因，反而是最适合。
而且随后没有几天，随着这些入住流民的分配停当，便被入住的人修饰的似模似样。大家不但可以遮风挡雨，显然还把它当成了暂时的家。当然随着渝州城的逐渐稳定，随后彭全清便命人出手，真正的在这些地方建造普通的民房。
这是杨淮遵循刘继兴教导的，处理应急措施的方法之一，加上彭全清敏锐的分析到当前的形势，完全给大家都提供了一种救济，然后加上长久系统的安排和方式，使得城外的这些流民有了向心力。
彭全清到也有几分考虑，心中所想和杨淮的策略不谋而合。即使在没有杨淮的日子里，彭全清也完全可以独立。良好的运用和教导这些流民，让他们自己有生存之道。
而在长江边的入城口，兴建大量的防御工事，不但加固临江堤坝的牢固性，更是增强了渝州城的防护力。当初的策略便是召集流民出力，号召凡是正常出工的人员，每人每日得铜钱五个，赏两顿吃食充饥，当时从者甚众很快修好了工事。
金钱的魅力对于这些流民来说不大，不过光那两顿丰富的吃食，可是每顿都有六两糙米杂面充饥。这种巨大的诱惑力对于时时饿死人的时代来说，就是这些拼命苦力的人，那也是吃的极饱的了。