章程，顾思之是不想看的。但是李牧让他看，他还不能不看，只好硬着头皮看下去。
但这一看，可不得了了，顾思之的眼睛竟是目不转睛了起来，其他人见状，心中愈发的好奇，但是没李牧的许可，他们也不敢凑过去看。等顾思之看完了，传阅给他们，所有人的表情都几乎差不多，先是皱眉，随后舒展，接着便是狂喜了。
这下轮到李世民好奇了，他也想知道李牧的章程里到底有什么。
“侯爷大才，吾等敬服。”看完了章程，所有人向李牧鞠躬，若按照章程执行，他们可真的一点顾虑也没有了。
李牧大笑，摆了摆手，道：“什么敬服不敬服的，主要是办事情，既无异议，就着手去做吧。丑话说在前头，这次若在出问题，本侯可不姑息了。”
“绝不让侯爷失望！”众人都打了包票，尤其是王瑞，胸口拍的最响。
待众人走了，李世民便迫不及待地问李牧，到底是什么章程。
李牧知道自己卖关子已经卖得够久了，再不说李世民恐怕要发怒，便一五一十地讲了出来。
“陛下，臣心知，陛下和这些士绅，最担心的便是突厥人的武力。常言道，突厥人上马是兵，下马是民，生性残暴——从前臣也这样认为，但臣去年一场西域之行，感想有所变化。”
李世民没有说话，而是看着李牧，等着他把话说完。
李牧继续说道：“陛下，臣想让陛下想一个问题——陛下见过要饭花子么？”
李世民心中纳闷，要饭花子跟要谈的事儿有什么相关，但李牧既然问了，他想了想，答道：“朕转战南北，要饭花子当然见过，怎么了？”
“那臣斗胆问陛下一句，要饭花子数量的多与少，是谁的责任？”
李世民沉默，过了一会儿，道：“此乃朕的责任——若朕治理国家治理得好，谁又愿意去要饭呢？”
李牧点点头，道：“正是这个道理，那么同样的道理，也可放在突厥人身上。陛下可曾想过，突厥人为何要劫掠中原？”
没等李世民回答，李牧直接回答了：“还不是因为吃不饱，穿不暖，只能劫掠填补么？如果他们安居乐业，又怎会有劫掠的想法呢？”
“若是突厥人能过得如同长安城的百姓一样，做工就能温饱，谁愿意在马背上放牧，又有谁愿意去打仗？”
“臣去年在西域辗转，眼睛所见，对西域的游牧民族，了解的多了一些。陛下可知道，游牧民族的部族之间拔出刀来厮杀，很多时候是没有理由的。就算有理由，可能也只是一个女人，又或者是一头马崽的归属，就这么一点小事，就足以让他们杀人。”
“这是残暴么？是的！”李牧叹息道：“臣不为他们洗白，但他们为什么会这样？还不是活着艰难么？生存的资源有限，为了活下去，他妈就需杀了别人，夺了别人的牛马和女人，夺的越多，他们才能熬过那漫长的寒冬……这就是为什么，草原上经常出现自相残杀的原因。”
“碰上中原王朝衰败的时候，他们能来中原劫掠，碰上中原王朝强大，他们无法劫掠，再赶上天时不容人，可不就是个死么？”
这点李世民是深有感触，战胜颉利，虽说有大唐君臣谋划数年，但本质上胜利还是天时带来的。若不是大雪，冻死了突厥不少人和牲畜，谁赢谁输还未可知。
“陛下和突厥打交道多年，应该已经观察到一个规律了。突厥的强盛和衰败，往往是个循环。他们强盛到了极致的时候，就会内乱，为何？因为他们不事生产，只会放牧。而草原就那么大，人多了，牲畜多了就不够分。他们内讧，就会死人，可这对突厥来说，不算是坏事。因为人死了，他的财产和牛马，女人，孩子，都可以被活下去的人继承。这会造成一个相对安稳的时间，他们不必去靠抢掠去度日了。”
“谁不想过安稳日子呢？突厥人也是人，他们也肯定想过安稳日子。都说突厥上马是兵，下马是民。为什么会出现这种情况，还不是被逼的？在中原，咱们能看见人老了，受子女奉养，我们觉得这种事情平常，孝道是每个人都应该做的。但突厥人为何很少有这种情况，还不是因为他买活不了？他们不是生下来就上马是兵下马是民，而是做不到这一点的，早就被淘汰了。”
“他们不得不和咱们厮杀，他们不跟咱们厮杀，便要自相残杀，没有其他路可走。”
李牧动之以情，李世民也沉默不语。这些道理浅显，李世民何尝不懂。但他是天可汗之前，首先是大唐的皇帝。他要先为大唐子民负责，有余力了才可以去管突厥。更何况，这些事情本不是他的所长，他也想不出什么办法来。
“眼下突厥便面临着危机……”李牧正色看着李世民，道：“而且危机就在眼前，很快就要爆发了。”
李世民皱眉：“你不要危言耸听，什么危机，朕怎么不知道？”
“陛下，臣绝非危言耸听。”李牧的语气中有几分急切，道：“算起来，陛下是在前年击败突厥，迁突厥余部到河套。这个举动，没有什么不对，但是陛下忽略了一件事。”
“什么？”
“突厥人是一游牧为生，游牧人的根本是什么？不是人，是牲畜！而突厥人的牲畜，在千年那场大雪冻死了一大半，跟咱们作战的时候，作为口粮吃了一小半，剩下不多的牲畜，还被咱们当战利品得了一部分，真正他们手里的牲畜非常少了！”
“这……”李世民哪里知道这里面的门道，疑惑道：“可是他们一直在跟咱们贸易啊，马匹，皮革等，贸易没有间断过啊，他们若没有牲畜，这些贸易是如何进行的？”
“陛下，臣说的牲口，与马匹何干？他们的口粮，又不是战马，而是牛羊啊！至于那些皮革，臣查看过内务府的进货单，大部分的货单都显示，这些牛皮都是陈年的旧皮，陛下仁慈，没有没收他们的财产，他们这是用以前积攒下来的皮革，与咱们做生意，交换粮食啊！”
“可是，这些存货又能有多少呢？两年多了，他们的存货想必也剩不下多少了。如果他们的存货没了，他们的牛羊数量又没恢复——”李牧看着李世民的眼睛，道：“陛下可能想到，到时候会发生什么？”
李世民倒吸一口冷气，结果他怎能想不到，到时候这些被逼走投无路的突厥人，又会重蹈覆辙。
“臣不妨再给陛下讲个故事，《史记·鹖冠子》中一段，魏文王问扁鹊，你们哥仨都是大夫，谁最厉害？”
“扁鹊说：“长兄最善，中兄次之，扁鹊最为下。”
“魏文王问他为什么，他说我长兄治病，是治病于病情发作之前。由于一般人不知道他事先能铲除病因，所以他的名气无法传出去，只有我们家的人才知道。我二哥治病，是治病于病情初起之时。一般人以为他只能治轻微的小病，所以他的名气只及于本乡里。而我扁鹊治病，是治病于病情严重之时。一般人都看到我在经脉上穿针管来放血、在皮肤上敷药等大手术，所以以为我的医术高明，名气因此响遍全国。”
李牧悲天悯人一叹，道：“陛下，臣献此计，不是想做扁鹊，而是想做默默无闻的扁鹊的兄长啊。消祸患于无形，救苍生于水火，这是臣的志向啊……”
感慨没完，脑袋上被打了一记，李世民听不下去了：“少在这儿装圣人，继续往下说，你的初衷朕明白了，具体怎么做！”
“好办！”李牧收起表演，继续说道：“只需要陛下下旨，迁内附无产之突厥百姓来江南耕地，剩下的一切就都好办了。”
“怎么个好办，朕可没觉得！”李世民没好气道：“你当事情那么容易呢？先不说咱们这边，就说突厥那边。阿史那思摩就算再怎么跟朝廷亲善，他也不会傻到把自己的人口显出来吧？”
“这怎么能叫献呢？”李牧一副不解之色：“他们已经内附了啊，内附了，就是大唐子民。陛下是大唐的皇帝，圣旨便是言出法随，他只有遵命执行的份儿，怎么能质疑呢，他若质疑，便是欺君，便是要造反，陛下砍了他就是啊！”
“这……”李世民被噎了一下，瞪了李牧一眼。其实这内附，也就那么一说而已。大家为了顾全大局，想出来的专有名词。以前也有这种事情，游牧民族被打服了，就说要内附。但实际上人家还是自己干自己的，不存在完全归顺。李牧不可能不知道，但他还是故意这么说了，李世民很是不悦！
李牧见李世民冷哼，忙道：“从前是一样，但到了陛下这儿，就不能不一样么？从来如此，便是对的么？”
这话令李世民深思了起来，过了一会儿，他点点头，道：“朕可以下旨，但你怎么保证阿史那思摩一定会听话？他若阳奉阴违，耽误个一两年也不足为奇！”
“陛下，您觉得阿史那思摩的日子好过么？”李牧冷笑一声，道：“突厥跟中原不同，突厥虽然是一族，但却不是一部。他们的联盟是松散的，内部经常争斗。阿史那思摩的部族并不是最大的部族，不足以震慑住所有部族。矛盾一旦爆发，他根本调节不了。所以臣料定，阿史那思摩巴不得奉旨行事，对他来说，这也是解决了一个大麻烦！”
“好，便如你所说！”李世民问道：“人迁徙过来，你如何安置？你怎么能保证，他们部族迁徙过来了，就一定听你的话？”
“陛下，臣要的是无产的突厥人。”李牧明确道：“无产即困顿，吃饭都成问题的人，对他们来说最重要的是什么？”
“最重要的是吃饭？”李世民试探着猜到，李牧点头，道：“对，就是吃饭。此时，他们的要求是最低的。为了能吃饱饭，他们的配合度也是最高的！”
“那你怎么保证，以后不出问题？”
“臣没办法保证，但臣做了准备。”李牧打开章程，为李世民介绍道：“首先，臣会打散他们。同一个安置村，尽可能不安置同部族的突厥百姓。据臣所知，不同部族的突厥人，大部分都是不合的。这样可以保证他们不联合起来，而每个安置村，突厥人的比例不能超过四分之一，人数上的劣势，也会让他们投鼠忌器！”
“另外，安置村是统一管理的。不允许各家私藏铁器，他们手里没有武器，出乱子的可能性就会大大降低。”
“最重要的，臣赌他们舍不得能吃得饱，穿得暖的生活。”李牧语气坚定，道：“陛下，臣不信会有人，放着好日子不过，就喜欢刀口舔血。若真有这样的人，臣还有办法。”
“哦？”
李牧冷笑一声，道：“大部分人都顺从，少部分人唱反调。那没办法了，杀！”
李世民无语，他还以为有什么更好的办法呢。杀，谁不会？
“臣还有一个担心的事儿。”李世民看完了章程，把心中的疑惑说了出来：“这些突厥人，本就是外迁过来的。起初还好，他们知道自己是外来的，对土地不会有觊觎之心。但若十年二十年后，他们真的把自己当成了大唐人，也要求分土地怎么办？”
“那就分给他们啊!”
李牧说得理所当然，李世民却听懵了，道：“土地分给他们，江南的百姓能同意么？”
“为何不同意？分给他们的土地，本质上也是朝廷的啊。”李牧帮李世民回忆新政的内容，道；“新政也从未说过，土地就归百姓了。是陛下赐予他们的土地，原本这些土地是他们的么？不是！他们什么都没有，是陛下赐予，他们才有。陛下能赐予他们，为何不能赐予突厥人？臣的计划本就是，五年之后，种地种的好的突厥人，便有资格申请属于自己的土地入股农场。对于江南百姓来说，他们比突厥人优越五年，还不够么？”