相比起贵族豪强庶子们积极应募，秦家招募普通百姓却效果不好，一听武安州距长安五千里之遥，他们就立即把头摇成了拔浪鼓。
哪怕秦家派人下乡宣传，包了路上一切费用，并承诺到了封地后分给更多土地等条件，也打动不了他们，最后秦家只好又加上了一个安家费的条件。只要肯去武安州，按口给安家费，壮丁给十贯，青壮妇人和少年也给五贯，哪怕是老人孩子也给两贯。
这几乎等于是秦家花钱买人了。
但问津者依然很少。
最后无奈，秦琅只好去拜访了下京兆尹长孙无忌。
“我想请长孙公帮个忙。”
长孙无忌坐在光德坊京兆府衙门公房里，笑着招待上门的秦琅，对于这个外甥女婿不喊他舅舅倒也没在意，毕竟这是衙门公房之内。
“三郎你还需我帮忙？”
“缺人啊！”秦琅倒也不藏着掖着，今天来找长孙无忌，还是想跟京兆府合作一下。“如今武安州那块封地其实也让我进退两难的，但陛下之意不敢违，我也只好想办法了，可没有人一切都是虚的，空中楼阁！”
长孙给秦琅倒了杯茶，看到他那为难的样子倒还挺高兴，他是坚决反对世封之制的，因为按皇帝的计划，这世封之策推行之后，到时封臣就得就藩之国，得去为大唐守边卫疆，治理地方的，不可能还留在长安。
不仅他长孙无忌得离开长安这繁华之地，就是他家老小也都要离开长安到封地去，并且按世封制，无皇帝诏令是不得随便出封地，更别说回长安了。
人家长孙家族多少代的奋斗啊，从北魏到西魏再到北周再隋再唐，历经五朝了，好不容易才从塞外的游牧胡人，变成了中原名门，谁愿意再跑到南疆去做个蛮王？
长孙无忌想不明白秦琅为何会对这个世封制这么喜欢，一块蛮荒封地算个屁啊？在长孙无忌眼里一钱不值，可偏偏秦琅却觉得是个香饽饽。
现在这家伙在这里为难，他挺高兴，真正的兴灾乐祸。
“三郎缺人，我也没办法啊，我又变不出人来。再说，我不是听说三郎你最近到处招兵买马的轰轰烈烈啊，那个什么推恩再封骑士一出，多少豪门庶子跑来报名啊，听说你招八百，来了三千？”
“长孙公说笑了，哪有这么夸张啊，而且这骑士招募虽然效果不错，可武安州也不可能只靠这点人，他们是未来武安州的中流砥柱，但只靠他们远远不够。要封地建起来，离不开农夫耕种，工匠制造，商人流转。我现在最需要的还是百姓，是农夫是工匠！”
长孙无忌笑笑，“我可没人。”
“其实是有的。”
长安做为京师，人口众多，这样一座都城，数十万人口，连同周边诸县那就是百万之家。
人多有人多的好处，但人多也会必须的衍生出许多东西来。
比如说煌煌长安城，不仅仅有光鲜亮丽，巍峨气派，也一样还有许多阴暗肮脏的角落，除了那些锦衣玉带的官贵人士大夫们，也还有许多贩夫走卒，更有许多衣不蔽体的穷人甚至是乞丐黑户等。
长安城有许多地下水道，这些水道星罗密布，如同一座地下城一样。
事实上，长安的暗渠水道，也确实已经渐发展出了一个地下城，在这个地下城，就是阳光照射不到的地方，是大唐荣耀无法映射之地。
这里乞丐遍地，还有许多逃犯、逃奴，甚至有许多暗娼、地下赌坊等，这就是一个地下世界，无数见不得光的人，见不得光的生意，都在这里。
因为地下渠道复杂，肮脏，所以官府很少能管的了这里，于是这里就被许多社堂划分地盘控制，经营着许许多多黑暗的营生，也有许多人流落到此挣扎求生。
尤其是早两年，秦琅率领镇抚司对长安城进行过几次拉网式的严打之后，许多原本扎根在里坊的社团帮派，那些城狐社鼠们，也纷纷逃到了地下城。
这让地下城居然出现了畸形的繁荣，更催生了许多地下生意。
地下赌坊，地下钱庄，地下奴隶市场、地下走私等等。
秦琅曾经是计划过要先扫荡地面，然后再扫荡地下，把这些蛇鼠一网打尽的，只是后来他离开了镇抚司，后任的张亮却并没有再对这地下城展示行动。
“长孙公，地下城其实就是一个罪恶之地，这里有太多的肮脏，也有太多见不得人的勾当，更有无数的罪恶。每天长安城里城外，都有许多妇人女子被掳入地下城，或被做为肉票敲诈勒索她们的家人，或者被沦为皮肉为生的娼妓。也有许多年幼的孩童被拐来偷来，在这里或交卖，或是被折断手脚等强迫去做乞儿讨钱·······这样的罪恶数不胜数，早已经是长安城的一颗毒瘤了。”
长孙无忌皱起眉头。
他是京兆府尹，事实上的长安二十二县的主官。
对于这地下城的情况也是多有耳闻，他曾经也计划清理整顿这地下世界，但下面太复杂，而且利益勾联者众，导致这计划迟迟没有进行。
“你看上了这群家伙？这可是群烂人！”
秦琅点头。
“我知道这群人绝大多数是罪犯，还有许多娼妓、逃奴以及一些滞留在京的胡人蛮夷等，当然，也还有许多无家可归的可怜人，乞丐、逃户等。这些人在长安，确实都是一群烂人，是长安的毒瘤，他们的存在始终影响着长安的安定繁荣，所以若是将他们抓起来，全都流放武安州，交给我管理，我相信这是一件双赢的事情。”
“你真想要这些人，你能管好这些人？到了蛮荒，天高地远，只怕这些人就更加无法无天难以约束了。”
秦琅却觉得这不失眼下获得人口的一个解决办法。
事实上，大航海时代，许多殖民地早期的移民者，其实都是那些殖民地宗主国的罪犯。
比如澳洲，一开始便是因为当时英国人监狱人满为患，于是后来想出个办法，把这些人运到澳州，将他们扔到岛上，整个澳州就相当于一个巨大的监狱，还不用担心他们越狱，管理成本也低。
后来渐渐的这些罪犯们养羊挖矿，还开始产出许多收益，让英国大受其利，这才有了后来越来越多的移民，英国人把许多贫民也开始往那边移，甚至爱尔兰大饥荒时，英国人还从灾区选了许多年轻的灾民姑娘到澳州去给新移民做老婆生孩子。
“长孙公，长安城的烂人，到了封地新世界，我会给他们一个重新开始的机会，当然，如何管理他们，不让他们逃回长安，这是我的职责。”
长孙无忌笑了笑。
“我还是有些不太敢相信，这样的一群烂人你也敢要。”
“再烂的烂人，毕竟也是我大唐子民，是我汉家儿女，总比那些蛮夷要强些吧？”
“真要？”
“有多少我就要多少！”
长孙无忌哈哈一笑，真心佩服起秦琅来，什么事情都能想到，也都敢想，若换成了是他，遥远天边一块封地，就算再缺人，他也不愿意将这些渣滓一把扫过去的。
“好，我可以组织一次清扫，但那地下城很复杂。”
秦琅提议，以太子的名义组织一次全面行动，召京兆府和镇抚司等诸司衙门一起联合行动。
地下城再复杂，那也只是相对面言。若仅由长安或万年两县自己出动，要扫荡这地下城确实有些困难，可若是把镇抚司也调来，有左右金吾卫的加入，这些人如何能对抗？
只要事先封锁好消息，到时调集人马，先把地下城的各个暗渠出口堵住，然后再派兵进去，逐一扫荡，见人就抓，用不了三天，就能给他扫荡个干干净净。
要对付他们，关键的还是要上层统一决心，其次得高层次出动，不能仅由长安和万年县的一些不良人去搞，毕竟这些地头蛇不良人，本身跟这地下世界的人也是关系复杂的，一有风吹草动，这些不良人里肯定有人为他们通风报信的。
而且地下城那么大，光是一个县衙的力量，也没法堵住所有出入口，并深入到底下去扫荡干净的。
“让太子牵头”
“长孙公，地下城的危害已经越来越大了，若是这次行动能扫除他们，虽不敢说以后不会再死灰复燃，但起码能保个三五年的长安安宁的，这难道不是大功一件，难道不会让长安官民们称赞？”秦琅问。
长孙无忌细细品了一下，还真是如何，这事办成了，那于承乾来说，确实又是一件功绩，再得一个贤名。
这小子，还真是能谋善算，长孙无忌佩服的五体投地。
“我先去请示一下陛下，到时说不得也要你这个太子太保来主持扫荡。”
秦琅也不推辞，毕竟扫出来的人，到时都可以送到武安州去，这些可是将来封地发展的基础了。