塞北的第一个四年建设大纲进行的非常不错，但是也出现了不少问题，其中之一就是由于大量的资金流入工业领域导致了其他领域的资金饥渴，也造成了市场上的通货膨胀。
赵书礼安顿完了杂事，确定自己稳定了局势后，终于开始考虑这个问题。按照徐新六的建议，塞北地区不应该在发动再一次的工业扩张了，他认为过去四年新建的工厂确实让塞北地区的工业得到了飞跃，但是这些工业企业还没有形成生产力之前就再次扩张实在是没意义。过多的资金进入工业，反而会限制其他产业的发展。他认为现在应该让市场调节了，不应该在整府干涉了。
但赵书礼否决了，他坚持要搞，而且要在第一个四年建设大纲的基础上，更上一层楼，起码比第一个建设大纲各项指标要高百分之五十以上。这没有什么可讨论的，赵书礼希望在二战前让塞北的工业，至少让军事工业达到甚至超过日本的水平。当然肯定是要让百姓在生活上委屈的，但是此时不忍饥挨饿，到时候就要流血流泪，孰轻孰重取舍不难。
徐新六没有办法，他发现这次遇刺回来后，赵书礼的性情发生了一些变化，大有一种成大事者不谋于众的独裁作风。
确实赵书礼在有意识的收权，尽管像法律了，舆论了，教育了他还是没有过多的干涉，但是其他的权力是能收就收，因为到了最后冲刺的时刻了，他可不希望在二战的时候，塞北地区出现第二个声音。而这次他遇刺其实也给他提供了一个机会，那些不安分子随着宋远的自杀，都消停了，他的收权没人敢反对。
徐新六只能执行，对此他虽然持保留态度，但是愿意建设的军阀总归好过那些只顾着揽钱揽权的军阀啊，更何况塞北地区的建设也证明了其价值，在九一八的时候，相当多的工厂就已经在为军事服务了。
他牵头开始规划起来，有了第一次的经验这次的规划更加顺利。
所有的指标，包括工业、教育、文化、医疗的建设指标很快出台。
所有的指标都比上个建设大纲扩大了百分之五十到一倍，当然还有更高的，比如飞机制造业，第一个四年大纲要求飞机生产能力达到一千架，而第二个则要求达到三千架飞机的生产能力。其他军工产业保持跟飞机工业差不多的扩张幅度，可谓相当侧重于军工。当然也有缩减了的，医疗上第一个四年大纲要求培养两万名，可最后实际上除了护士之外，医生的指标远远没有达到要求，只培养出了三千来名，因此这个大纲就定为了八千名合格的医生。教育上则保持平衡，因为经过第一个四年大纲的建设，塞北地区的教育基础设施基本上都建设的齐全了，缺的无非是人员，第二个大纲就更偏向人员的培养，而数量扩张上没有扩大跟第一个大纲保持平齐。
指标好定，但是钱是一个问题。
徐新六十分反对在这样无止境的依靠印刷纸币了，这是一种透支经济潜力的做法，完全是饮鸩止渴，他这样的经济专家看的是十分透彻的。赵书礼也对于塞北现在的民生十分忧心，比之四年前，现在的物价水平实在是长的快了点。某些物价水平竟然长了十倍，这实在是触目惊心。
不能印刷纸币，就只能借债，借外债跟借内债。
内债上在金融市场上发债券就好，外债就只能依靠美国这个大户了，此时不吃这个大户白不吃。赵书礼知道，就在今年美国人的新政就要开始，在罗斯福的领导下，美元会贬值。现在借贷美元，到时候还款的压力会比较小，是十分划算的。
但是美国人不是傻子，通过摩根财团，美国已经给塞北融资了十五亿美元，还借先把前面的还了再说。好在美国是个自由的国度，新政还没有开始，各种政策还是很自由的，尤其是金融业还要自由很长一段时间。在找摩根不合适了，那么找洛克菲勒好了，他可是除了摩根外的第二大财团。
借着金融危机，洛克菲勒财团跟美国政府一道可是把摩根打压惨了，让他们被迫放弃了在美联储的很多利益，而洛克菲勒和政府的权力则在美联储大幅度扩张了。现在的美联储虽然还是由股东占有的，当实际的性质跟公共事业机构已经相差无几了，因为它从此不再向股东分红了，也就是说金融家再也无法通过美联储超发货币来获利了。比之欧洲国家的央行，虽然还有差距，但是已经不远了。
但是洛克菲勒却很实际，他们不愿意在美国经济不景气的时候冒险。
最后是赵书礼用大庆石油做担保，让洛克菲勒同意了帮忙发行塞北的工业债券，同样是十五亿美元规模。不过这跟摩根的那十五亿有区别，这十五亿将用于工业建设。而摩根的那十五亿，摩根要求要全部用在公用设施上面，比如改善交通，城市基础设施，医院，学校上面。
有了这些资金，赵书礼也想到了一个解决苏联代表团问题的方法。
跟苏联的贸易扩大是十分有必要的，这确实是一个双赢，在世界其他国家对苏联不甚友好，经济交流很抵触的时候，这是塞北的机会。加上地利上的优势，两国间的贸易不会受到世界上任何一个国家的威胁，因为全是陆路运输。
赵书礼提出，可以大规模向苏联人提供设备，甚至同意用苏联人稀缺而塞北拥有的美元来帮忙进口一些外国的设备，而苏联人用矿产来支付，当然这个价格要比国际社会至少低一成以上。最后赵书礼期待的结果是，塞北地区的机器设备一部分用来出口苏联，而塞北地区则用美元来进口一些最先进的设备来装备自己。同时在国际上转手苏联的各种矿物。
与此同时，还跟苏联人签订了一个协议，那就是合作开发西伯利亚的各种资源。苏联人太大了，他们实在是没有能力全力开发自己的国度。西伯利亚靠近塞北地区，双方合作有先天的优势。
塞北出资出设备，帮忙苏联人在西伯利亚寻找矿藏，这些矿藏将就近支付给塞北地区冲抵工业产品货款。同时多余矿藏也将通过塞北地区，流向日本等国和国际市场，塞北得到差价而苏联人得到美元。
经济上苏联代表团可以说是收获颇丰，但是其他方面也有进账。他们本是一个工业代表团，但是知道了其中的猫腻后，赵书礼觉得有必要给他们更多的好处，好让他们继续掌权，继续跟塞北合作，这叫做继续共赢。他提出了一个建议，苏联跟塞北在政治军事上也要加强合作，每年在外蒙和东北还有苏联的远东地区举行一次联合军事演习，演习的假想敌为某海上强国。