清军的羞辱极大地刺激了崇祯皇帝。
应该说崇祯对辽东问题是十分重视的，他继位后立即办了两件事，一是诛杀魏忠贤，清除所谓阉党。二是启用袁崇焕，筹划平辽事宜。
然而当他办完这两件事后，就开始没完没了地收获苦果。
平辽不仅毫无进展，人家反到平到家门口。
收复永平四城后，崇祯就急于报仇雪耻，大凌河一战惨败后，崇祯就再也没有机会对后金用兵了。
陕西民变、东江变乱、孔有德叛乱接连发生，一个比一个热闹，他只好把辽东问题放在一边，专心致志地解决国内问题，对后金一直是“忍”字当头。
国内问题略有好转的时候，后金己经变成了分庭抗理的清朝了。
当年努尔哈赤称汗，明军发兵平叛，如今皇太极称帝，自己却无力讨伐，无力讨伐也就罢了，人家还打上门来。
是可忍，孰不可忍。
种种迹象表明，崇祯皇帝是一个性格操切的人，他也会忍耐，但他的耐心很有限，尤其是在受到刺激的时候。
清军入寇促使他急切地想结束内乱，以便全力对外。
如何加快结束内乱？首推不战而屈人之兵，如何不战而屈人之兵？唯有招抚。崇祯的心里己经悄悄地发生了变化。
政策需要人落实，总结经验教训，他也没有忘记在人事上找原因。
兵部尚书张凤翼和宣大总督梁廷栋死后，需要合适的人员来接替，以此为契机，崇祯进行了人事上的调整。
清兵入寇时，在中原战场“剿匪”屡建奇功的五省总督卢象升也奉旨前来入卫京师，清兵退出后，卢象升接替自杀的梁廷栋任宣大总督。
然而谁来接替兵部尚书张凤翼呢？崇祯环顾廷臣，没有一个能看上眼的，最终他把目光落在了曾任宣大总督，现在丁忧在家的杨嗣昌身上。
杨嗣昌何许人也，能够进入崇祯的法眼？
说起杨嗣昌大家可能不太熟，但是说起他丁忧的对象，大家一定了解，那就是我们前文提到过的“气功大师”杨鹤。
杨嗣昌之所以受到崇祯的青睐，与他父亲没有什么关系，主要归功于笔杆子出政权。
和明朝许多学而优则仕的文官一样，杨嗣昌在文学的功底和理论修养十分高深，出口成章，落笔生花，但是在实践上，尤其是在战争实践上缺少经验。
万历三十八年，杨嗣昌中进士并步入仕途，历任杭州府儒学教授、南京国子监博士、户部清吏司主事员外郎，天启二年回籍养病。
崇祯元年，在辞旧迎新的大潮中他和他的父亲杨鹤一起喷薄而出，被起用为河南按察司副史，分巡河南兵备道，后调任山海关内兵备道、山永巡抚。
崇祯七年杨嗣昌又升任兵部右侍郎兼督察院右佥督御史，总督宣大、山西等处地方军务。杨嗣昌上任以后，发挥理论优势，六次上疏陈述军事，提出许多新建议，崇祯看了以后颇为欣赏。
不久，杨鹤在戍所（袁州）死去，按照惯例，杨嗣昌回家丁忧，接着他的母亲也去世，他就长期在家守孝，丁忧对他来说是坏事，也是好事，因为这让他躲过一劫，否则自杀的不是梁廷栋而是他了。
崇祯十年三月，崇祯用人心切，杨嗣昌奉旨夺情复出，接替张凤翼任兵部尚书。
杨嗣昌不仅文笔好，口才也不错。崇祯皇帝召见时，他侃侃而谈，才思阔达，深得皇帝赞赏，从此引为肱股，对其言听计从，叹道：“恨用卿晚！”
杨嗣昌虽然是个孝子，但是他的主张却与他父亲杨鹤背道而驰。
杨鹤主张养元气，强调休养生息，却被派到前线“剿匪”。杨嗣昌主张“大有为”，增兵增饷，进行战争动员，却高居庙堂摇鹅毛扇。
新官上任三把火，杨嗣昌上任以后，立即开始大刀阔斧地策划镇压国内民变，提出了“四正六隅十面张网”的战略布局。
我们来解读一下这个布局。
所谓“四正六隅十面张网”，说白了就是十个省分工合作，协同作战。
其中“四正”是指陕西、河南、湖广、凤阳四个战区，这四处巡抚以剿为主防为辅；“六隅”是指延绥、山西、山东、应天、江西、四川六个战区，以防为主以剿为辅。
这四正六隅合起来就是十面之网。
假如“流寇”在陕西，那么陕西、四川、湖广、河南、延绥、山西各巡抚张网六面合围，总理入关与总督合剿；
假如“流寇”在河南，那么湖广、凤阳、应天、山西、山东、河南各巡抚张网六面合围，而总督出关与总理合剿；
假如“流寇”在湖广，那么河南、陕西、四川、应天、凤阳、江西各巡抚张网七面，而总理、总督都入江北合剿。
总之，总督、总理是随敌剿杀，各巡抚是四面合围，不论主战场在何地，都要布下一个罗网——这就是“十面张网”的战略意图。
崇祯对这个慎密的战略方案拍案叫绝，对杨嗣昌说：“非卿莫能办之也！”
这张“大网”在理论上登峰造极，想必是杨嗣昌长期在家丁忧，有时间，没事干，处江湖之远则忧其君，时刻关心国家大事，于是在书房内闭门造车，憋出这么一个复杂精致的理论。
然而这个理论听起来非常漂亮，实际上根本行不通，是一个典型的纸上谈兵的构想。
试问，如果河南、陕西、湖广、凤阳都有流寇，网应该怎么张？
变民见缝插针、骤如风雨，怎么能保证合围那么及时到位不留口子？
怎能保证各个方面都那么听从驱驰，行动整齐划一？
合围之前敌人各个击破怎么办？
最重要的是，敌人跑入山区怎么办？总不能把山也网上来。
总之，打仗不是打渔，民民也不像鱼那么简单，十面张网的计划漏洞百出。
杨嗣昌丁忧三年没白过，不仅拿出了控制性祥细规划，还有修建性详细规划。
为了落实十面张网的计划，杨嗣昌建议增兵十二万，凤阳、泗州、承天祖陵共一万，总理与总督各三万，凤阳与陕西巡抚各一万，湖广、河南巡抚各一万五午。其中步兵七万四千人，骑兵三万六千人，每年需要开支饷银二百八十万两，平均每人每年23两左右。
由于国库空虚，杨嗣昌建议改变卢象升主张的因粮的方法，采用均输。
因粮是指由缴纳税粮达到五两以上的承担加派任务，普通农民达不到五两，因此就不在加派之列。这种办法考虑了农民的实际状况。
然而因粮的方法满足不了供养十二万大兵的需要，杨嗣昌提出按亩均输，他认为大户人家会采用飞洒、诡寄等各种方法躲避加派，要分清贫富很难。因此不论贫富，一律按田亩多少均输。
均输虽有一定道理，但是贫苦的老百姓毕竟多交了税，从此生活更加困难，不利于社会的稳定。
事实上，崇祯九年卢象升率关宁铁骑很快就将东南地区的变民击败，因此兵饷不足不是当务之急，变民躲入深山以后关宁兵天天闲着没事干，只能白白消耗粮食，没人愿意接收这个烫手的山芋。在这种情况下应该解决进山围剿的问题。
杨嗣昌主张增加兵员，然后分散到各地布置天罗地网，简直是开玩笑！除了加重人民的负担以外，对于解决问题没有多大益处。