登上了窟说岛，这座庞大的岛屿，简直就是另一个大陆。
经过商船的粗略测量，岛屿南北长两千里，宽三百里，规模极其庞大，作为黑水都督府，完全是可以的。
而且，窟说岛与大陆最窄处仅仅只有几公里，所以岛屿上的窟说部缺衣短食了，就去大陆劫掠，而大陆上的靺鞨人又不善于游泳，所以这种单方面的优势，让沿海的靺鞨人苦不堪言。
只有规模较大的郡利部凭借着人数，丝毫不惧，反而与窟说岛交易粮食等。
所以，陈兵一行人先去了郡利部，找到了一些向导，然后迫不及待地登上了窟说岛。
窟说岛比大陆更加的荒芜，青草稀少，苔藓较多，就见到一群驯鹿、捕鱼为的牧民，他们身着只是简单的毛皮，戳了几个洞，套在身上。
而他们身上带着骨头充当装饰，简陋不堪，甚至比大陆上的靺鞨人还要穷困，至少人家还有宝石黄金啥的。
除了穿着以外，其他方面也是不如，比如，他们腰上竟然都是骨刀，住的地方，也不过是用几根木头搭建起来的棚子，为了躲避风雪，棚子下面还挖了洞，不至于大雪压顶，人被压死。
或者说，窟说部的人最大的财产，只有驯鹿，以及一些羊，毕竟苔藓比草多。
有了向导，充当商人，一行人就来到了部落中，用木头和石头围成的小寨子，约六尺来高，可以抵御一些野兽。
特产也有一些，不过是海东青、貂鼠、水獭、海豹皮、黑兔、黑狐、貂皮、猎鹰、白兔、皂雕、咸鱼等，价值还是可以的，陈兵也不见外。
交易完成后才知晓，他们是窟说部的分支，约有三百帐，平日的生活困苦，连野兽也少，只能以捕鱼为生。
但有一好，就是没有争斗，窟说岛宽阔无比，地盘相差无几，犯不着争斗。
除窟说部外，还有郡利、和莫曳等其他部族，大家相安无事。
“窟说部才是整个岛上最大部族！”陈兵心中想着，随即手中的动作也是快速。
深夜，他不顾白日里友好的气氛，直接动手，将整个部落给俘虏了。
于是，按照规矩，他将所有人贬为俘虏，然后聚集在一起，就行宣讲大会：
“我是受到唐人的皇帝，天可汗的旨意，前来这里重新建立黑水都督府，统率黑水靺鞨十六部，尔等若是向我效忠，即可免除奴隶身份，甚至还会划分牧场与尔等，摆脱饥劳的处境！”
话刚说完，比较有见识的头领就很识趣，率先服从，不到片刻后，整个部落就成了黑水都督府的第一批领民，只是一夜的功夫。
再从一些人中，挑出一些壮年组织军队，黑水都督府大军又突破了两千人。
两千人的军队，而且大半又是披甲持刀的，在整个窟说岛而言，就是无敌的存在，不消一个月的功夫，黑水都督府的领民，就突破了六千户，几乎将北窟说岛所有的牧民收入囊中。
不过，最大的困难就来了，粮食不够。
窟说岛贫瘠且苦寒，越是北部，越是荒芜，无奈，陈兵将整个北窟说岛，划分成一块块的草地，以十户为保，设保长，亦军亦政，发放大量的羊、驯鹿，千亩的草场养之，足够繁衍生息了，绰绰有余，并且划分界碑，规定，不许越界，越者杀之。
这样，就散去了两千户。
剩余的四千户，除了口粮，还有大量的牲畜需要供养，只能依靠商队每个月送来粮食，济州岛还是能供养的。
这四千户丁口，陈兵也不放过，北边苦寒，他往南迁徙，来到一处岛内河流处，也是与大陆相近海峡地带，准备建立了一座大城，要与金山城一般繁华。
“这座城池，将宽五里，长五里，高一丈六尺，拥有两座城门，将会容纳五千户，这将黑水都督府的驻地，名曰：窟说城。”
随着北上商船的支持，终于在迈入秋冬之前，建设完毕，而且，为了抵御严寒，皇帝陛下亲自设立，让这座城，成为整个北方第一个拥有火炕的城市。
烧炕，成为漫长冬季的生存的法宝。
北方的黑水都督府满是苦寒，而南方的占城都护府，则是炎热了。
虽说几乎每天雨水不断，但闷热的天气，依旧让范隶苦不堪言，他早就抛弃了长袍，而选择了短衫。
与交州都护府大半都是汉人不同，占城都护府极其复杂。
占城都护府面积较小，但管理的地盘却很大，不只是周边的小王，还有一些林中的蛮夷，更大的威胁则是高棉帝国，时刻虎视眈眈。
所以，团结一致，才是占城都护府的主流，光是依靠占城港万把人是不够的，位于统治下的其余占城人，也是助力。
而把这群信仰婆罗门教的土人板正过来，却是首要问题。
“阿弥陀佛，范都护辛劳了！”占城港三十里外的一处村落，一座规模宏大的寺庙耸立起来，耗费了一千人三个月的功夫，光是材料，就耗费了数千贯。
“主持客气了，施行教化，还是依靠主持，这些是某应该做的！”
范隶双手合十，笑着说道，这些僧人都是从岭南迁徙过来的，岭南限制佛寺规模，这些僧人只能来到海外之地，混口饭吃。
这是整个占城都护府的第三十七座寺庙，机会每千人，就会有一座寺庙，将那些信仰婆罗门教的土人，转化为佛教徒。
为了推行佛教，抑制婆罗门，除了兴建寺庙外，范隶还以信仰婆罗门加税的模式，强迫民众信仰佛教。
而在占城港内，则以儒、道为主，佛教为辅，兴建了十所官学，普及儒家学问。