郭鹏一路从临淄县开始巡查，沿途的每一个村庄都很认真的查视。
当他巡视到济南国某个新建立的村庄之中，见到村庄里的收成很不错，农户都在勤恳务农，觉得很满意。
于是郭鹏褒奖了村庄里新任命不久的从自家庄子里出来的村长，笑呵呵的往回走。
没走多少路，大约十几里，两个中年男子赫然出现在路边上，跪在了郭鹏面前。
亲卫上前呵斥，被郭鹏阻止，郭鹏下马快步上前，扶起了两人。
“使君！救命啊！”
两人哭的一塌糊涂，断断续续的将他们的遭遇说了出来。
郭鹏下令建立新的村庄和乡镇，给流民们授田，下令他们耕种以方便囤积粮食，也给流民留足口粮，让他们活命，不至于饿死。
不过同时郭鹏为了让官员和村民具备一定的积极性，设立了奖励制度，针对农民的，还有针对官员的。
简而言之，就是一定范围内耕种收获越多，则奖励的粮食就越多，就能比其他人家吃得更饱一点。
而基层的村长乡长们上缴的粮食越多，则政绩越好，就能得到更多的赏赐和职位的提升。
这本是十分正常的奖惩制度，并没有什么值得关注的地方，可是这两人所讲述的事情，让郭鹏勃然大怒。
这个村子的村长为了获得更多的粮食，获得更好的政绩以更快的升迁，将农民们当作奴隶驱使。
耕种劳作的时候他自己带人拿着鞭子在田边巡视，看到稍微休息一下的就一鞭子上去，呵斥他继续干活不准偷懒，休息时间被压缩到了极致。
不仅如此，在上缴粮食的时候，为了获得更多的政绩，强制压缩郭鹏规定的要留给农民的口粮份额，更多的上缴，以此获得政绩和夸。
但是村子里的农民们就吃不饱，会饿肚子，很难受，坚持不下去。
吃不饱就没力气干活，但是不干活又要被鞭打，一些年纪比较大的人已经撑不下去了，被打死了好几个，都被那村长压制着，不准透露出去。
这次郭鹏来巡视，看到的都是一片祥和，但是大家都不敢说，生怕说了要死。
可是他们两个已经失去了亲人，只想为亲人报仇，请求郭鹏为他们主持公道。
跟随郭鹏巡视田地的官员们听的目瞪口呆，而郭鹏则黑着脸，沉默了一会儿，叫着两人跟着他一起回去。
回到村子里，村长赵能听说郭鹏半路上折回来，不知道怎么回事，赶快跑来迎接，一看郭鹏身边带着两个村子里的人，大惊失色。
郭鹏翻身下马，手上拿着马鞭，一步一步走过去，那村长就被吓得面色惨白，连连后退，几步之后一屁股摔在了地上。
“赵能，因为你干活卖力，头脑聪明，认字认的比别人快，我给你起了能这个字做名，希望你成为一员能吏，我对你的期待没错，你的确挺能干的。
上年度夏粮和秋粮的上缴数量都是名列前茅，我还打算回去之后提拔你做乡长，让你传授一下经验给各地村庄，让他们都学着点，学习你。”
郭鹏站在了赵能的面前，低头看着他。
“但是你能不能给我解释一下，拿着鞭子监视农户们耕作是怎么一回事情啊？”
赵能瞳孔一缩，浑身发抖，刚准备开口说话，郭鹏挥手一鞭子抽在他的脸上，正好抽到他的嘴巴，一鞭子把他的话抽了回去，抽掉了几颗牙。
赵能直接捂着嘴巴在地上扭来扭去，血水透过指缝流了下来。
“长能耐了，会拿鞭子抽人了，不错，不错，认字认的快，这方面你也学得挺快的，良心也丢掉的挺快的，是吧？”
又是一鞭子抽在身上，一条血痕很快透过衣服显露出来，看上去非常骇人。
“如果我没记错的话，你也是流民出身，进入我家庄园，吃了饭，学了认字，给你安排了活计做着学着，又让你做村长，指着你念及过去的苦日子，好好办事，让大家都有口饭吃，结果，你好像忘了你自己也是饿过肚子的吧？”
郭鹏甩了几下鞭子，连着三鞭抽在他身上，接着不停的抽，越抽越用力越抽越用力。
“让你当村长办事，你到这里来作威作福来了？”
“你把你自己当成什么啊？啊？皇帝吗？”
“我都不敢做的事情，你做得很痛快是不是？”
“敢欺负人了，敢饿死人了，干这种事情，你是真的不怕断子绝孙是不是？啊？”
几十鞭子抽下去，赵能被抽的血肉模糊，只剩一口气。
郭鹏一伸手，身边亲卫递了一把环首刀过来，拿着这把刀，郭鹏一刀剁下了赵能的脑袋，把滴血的脑袋递给了亲卫。
“拿着，传首到每一个村庄里，告诉每一个村庄的村长，敢饿死一个人，这就是他们的下场。”
亲卫接过脑袋，领命而去。
光砍脑袋还不够，一个赵能杀掉了，四个郡国几百上千个新设的乡村，自己一个人杀不过来。
于是郭鹏立刻下令青州州牧府邸派出官员，带着流民定居花名册，到各个村庄做人口普查。
活人死人全部登记在册，活人暂且不管，死人了，给我找出死因，一旦发现问题，把村长直接斩首示众。
建立村庄的时候，郭鹏就定下了人口普查政策，每一个村庄定居多少人，每一个人的性别名字和生日都登记在册，多一个少一个都要增添或者删改，不准有例外。
现在倒是派上了用场。
郭鹏发现了自己政策上的漏洞，很简单，显而易见的漏洞，很容易被钻。
以为政策推行下去就没有问题了，这是狂妄的。
而指望靠人的良心来约束自己的行为，是行不通的。
政策必须与时俱进，律法也一样。
郭鹏的骄傲被粉碎，明白了自己的错误，开始寻求改进之法。
对于郭鹏斩杀犯罪者传首四方的行为，荀彧表达了反对的意见。
“杀戮固然可以止一时的犯罪，但是之所以有人犯罪，是因为政策有疏漏，若不改正政策上的疏漏，则犯罪的人会越来越多，杀无止境，明公身负一州之望，不可不察。”
郭鹏则叹了口气，对荀彧说道：“文若之言，我自然知道，我一个人，杀不掉所有坑害黎庶之人，文若有什么计策教我吗？”
荀彧思考了一番，开口道：“明公可以派巡查使者四方巡查，不定时，不定人数，不定路线，可明察，可暗访，如此，可使地方村、乡之长心有畏惧，不敢肆意妄为，可以减少这种事情的发生。”
“这件事情我会吩咐下去的。”
郭鹏点了点头。
而后荀彧又建议郭鹏不要太多的任用那些出身卑贱贫苦之人，认为他们出身贫苦，贪恋钱财和地位，一朝得到权力，很难不为自己谋私。
荀彧举了一些西汉时期的例子给郭鹏听，说那些出身贫苦的人，会有一些穷怕了的心理，在这种心理作祟之下，就算读了书识了字，得到权力之后，也会报复性的使用权力。
他们变本加厉的折磨黎庶，并且大范围大规模的敛财，变成守财奴一样的人，到死都不悔改，这种事情屡见不爽。
所以大汉朝吸取了这些教训，才规定做官的人要自己家有家产，饱读诗书，有德行，这样才不会贪财，才不会压榨黎庶贪污公款。
荀彧建议郭鹏多任用士族子弟去做村、乡长，士族子弟家有余财，不会贪恋这些许的财富，如此可以相当程度上避免这种事情的诞生。
这样双管齐下，岂不美哉？