会议上，高兴的发言并不冗长，但却十分震撼。
他这样说：“诸位，对你我来说我们彼此都是陌生的，我不知道你们的过去，也没有兴趣知道。从今天我站在这里开始，你们就是我的子民，必须服从我的统御。从此时此刻起，你我同样都是白纸一张，无论你曾今是否杀人越货，贪赃枉法，我都可以既往不咎。但是，从今以后，尔等管理地方，处理政务都必须按照都督府出具的条令条例来执行，断不能恣意妄为，否则休怪我心狠手辣！”
接下来，高兴便开始了对治下政府等职能机要机构进行了重组，官员进行重新的任命。
如今高兴掌握十三州，数十郡县，是以他再次合并州郡，将徐州，北徐州划归山东行省管辖，而仁州等其它州郡则合并为江苏行省，治所设在仁州，改称仁州市，其他各州则全部被废除成为郡城。
高兴自领山东、江苏两省总督，统管两省军政大权。江苏省省长的职位让高兴纠结了许久，最终他还是决定任命张雕来担任，同时兼任仁州市市长的职责。
政治虽然只是简简单单的两个字，但其中的含义和道道却是千变万化，云谲波诡，而“妥协”一词更是在政治的背景下频频出现。这也许可以理解为人在江湖，身不由己。
虽然为了江苏省各地的安定团结，高兴迫不得已做出了让步，保留了大部分本土官员，但江苏省没有一个自己人显然是不行的。张雕和崔季舒一样，都是久历宦海的人，也许刚开始施政会有很大的阻力，但高兴相信这对于老谋深算，经验丰富的他们完全不是问题。
至于吴三桂，这小子就是个煞星，天生的战士，虽然杀人打仗是个好手，但在处理政务上实在拿不上台面。而且他本人也几次央求高兴允许他继续回到军队，继续带领着特种部队上蹿下跳，东奔西跑。对此，高兴自然不会拒绝，欣然应允。如今第一步战略基本完成，也是时候好好整合手中各种力量的时候，高兴也有意重新扩建特种部队的编制，让其能够发挥出更大的作用。
当然，高兴也不会不做其他准备。军权与财权永远都是王道，只要这两项在自己手中，纵使捣乱的蚱蜢再是威猛雄壮，也终究只是不入流的爬虫。
山东省有高兴亲自坐镇，又被他好好整饬了几回，虽然不敢说蚊若磐石，但也不是轻易就能撼动的。但江苏省却需要一个亲信来掌握财权，这个人就是叶瑾。
自从高兴入主盱眙时，叶瑾便坚定地站在了高长恭身后，没有任何迟疑，从此他的命运便发生了翻天覆地的变化。
虽然在商业方面高兴并不精通，但他好歹来自一个信息爆棚的年代，没吃过猪肉总见过猪跑。高兴言语中偶尔提到的经商之道对叶瑾来说都是金玉良言，再加上高兴脑海中先进的技术，他自然赚了个盆满钵满，在江淮之地更是威名远扬。
生意做得再大也不如做官来得强，毕竟华夏自古以来便是等级森严，士农工商。能够一步登天，吐气扬眉，叶瑾自然欣喜交加，当场便涕泪横流地跪伏在地，赌咒发誓为高兴管理好财物。
叶瑾毕竟出身淮州一系，为了不牵扯上高长恭，引出不必要的事端，高兴自然也做了不少安排。首先就是改名易冒，虽然把蓄了很久的胡须大肆修正一番让叶瑾很有些不舍，但当他看到高兴那殷切信任的眼神，想到从今往后可以光耀门楣，直上九天，叶瑾便义无反顾地将胡子剃了个干干净净，名字也换成了叶景，字景润。
虽然目不识丁的百姓也许连一个村子的事务都无法妥善管理，但这却不妨碍他们有一双发现世间污垢，官员污点的火眼金睛。
高兴专门成立了一个机构，名叫锦衣卫。这个锦衣卫并不是历史上明朝那臭名昭著，杀人如麻，恶贯满盈的锦衣卫，其中的成员也多是些普通的底层百姓，在当地很有些道德威望，是百姓公选出来的。
锦衣卫直属高兴，只对高兴负责，其他任何人都不得过问。而锦衣卫的职责便是监察当地官员是否施政偏颇，贪赃枉法，违法乱纪，同时他们也负责向高兴传递百姓的意愿与心声。锦衣卫成员都会被授予一枚纯金打造的令牌，工作服自然就是上好锦缎制成的衣衫。锦衣卫虽然编制不高，官衔不大，但地位却不低，尤其作为高兴的嫡系亲信，能够入选之人无不欢欣鼓舞。
江苏省毕竟新得，高兴对于行政机构并未做出太大的调整，山东省却是不然，它不仅是高兴起家的根本，也是未来改革的试点。高绰新败，济州、齐州暂时无力来犯，而经过这数月的发展，山东省逐渐平稳，改革的步伐又要继续前行。
九月二十日，高兴组建省政府，在省长之下设立六部，即礼部，吏部，刑部，户部，工部，兵部。礼部负责教化百姓，祭祀典礼之事；吏部负责考核官员，举荐官员；刑部负责司法，审计事务；户部负责人口统计、土地丈量；工部负责手工业，商业，农事以及各项工程建设；兵部则负责士兵征募，预备役兵团的训练，军械辎重的调配。
饭要一口一口吃，路要一步一步走。封建社会不可能一下跳跃到资本主义社会和社会主义社会，不说如今生产力极其落后，人民蒙昧无知，高兴手中所掌握的资源和实力也远远无法推行先进的制度。
因此，他借鉴了历史上隋朝的三生六部制。六部各司其职，互不统属。如此以来分工明确，机构简洁，对于高兴进一步掌控治下有极大的好处。
六部部长职位甚是重要，甚至关系到高兴今后的大业，他自然不敢马虎。是以，高兴在九月二十一日诏告江苏，山东两省，但凡有识之士都可以在十月初一这天前往兴华书院参加考试，六部之长将会出自其中，而表现出众者也有机会得到一官半职。
消息传出，两省数十万百姓先是震惊，后是雀跃不已，尤其是一些郁郁不得志的寒门子弟，终于看到了一条通向光明的道路。
之前的官员选举任免，多是通过推荐的方式，这也是士族豪门之所以可以和皇族叫板的原因之一。士族人脉颇广，关系更是错综复杂，有才之士若要谋求发展便不得不借住他们的力量，因此他们就掌握了极其庞大的力量，让皇帝也不敢轻易得罪他们。
对于本土的豪门大族来说，高兴这一招无疑是釜底抽薪，但他们却无可奈何。高兴的手段和凶名早已远播，谁敢轻易触犯胡须。他们能做的就是让自家子弟努力参加考试，多争取些实权在手。
九月二十三日这天，高兴终于稍得了些空闲，于是便轻装简从，只带着凌萧云前往兴化市南郊的军营视察。
高绰十八万大军几乎全被鲁智深俘虏，这么多人加上原本的青州军全部驻扎在城中显然是不合适的，示意高兴便下令在城南兴建了一座大营。
“参见总督！”
高兴甫一来到军营门口，负责职守的士卒便立即恭敬地向他行礼，脸上都露出兴奋而激动的光芒，同时分出一人前去通知鲁智深。
士兵都是些粗鲁的汉子，虽然没有什么文化，但性格耿直、热忱，高兴与吴三桂决战以一完败三千勇士的事情他们早已耳熟能详，再加上此次高兴设计，轻松大胜高绰十八万大军之事，更是让青州军将他当作战神一般崇拜。
“免礼，嗯，小伙子精神不错，好样的！”看着面前这七八名身形虽然精瘦，但脸膛黝黑，双目有神，身上隐隐散发出淡淡的杀气，腰杆挺的笔直的士卒，高兴深感欣慰，便笑着将一名年轻的士卒搀扶起来。
高兴的态度顿时让众士卒受宠若惊，一个个紧紧抿着嘴唇，胸膛挺得愈发高耸，如同一杆标枪般站立着，眼中泛着激动不已的光芒。
“末将鲁智深来迟，还望总督见谅！”这时鲁智深已经率领着一干重要将领来到了大营门口，一齐向高兴见礼。
“免礼！”高兴虚抬双手，待鲁智深等人起身，脸上带着满意的笑容扫视了众人一眼，这才大声说道：“前些时日你们表现很好，很好！”
“都是总督运筹帷幄，末将不敢居功！”
高兴笑笑，然后问道：“智深，降卒整编的工作进行的怎么样了？这些日子我忙着处理其他事情，倒是没顾上过问。”
“回禀总督，兴化市外一战，高绰挥兵十八万来犯，但最终却只有不足千人逃脱，除了死伤的三万余人，我们总共俘获了十四万降卒。剔除四万老弱病残，还有十万民壮可用。末将只是将他们暂时整编，进行了队列训练和思想教育，具体该如何安排还要总督定夺！”
高兴点点头，然后说道：“你做的不错，幸苦了！走，陪我去看看那些降卒！”