镇武前军在朝鲜所有的工作，离不开闵丙奭的配合。
依靠镇武前军的强势，闵丙奭在平壤混得如鱼得水，风生水起。
早在担任平壤监司的时候，闵丙奭就开始大肆搜刮民财，他不仅垄断各种经营贸易，而且在平壤发行货币，用最简单粗糙的手段积累财富。
因此，闵丙奭在平壤的官声并不好。
哪怕在投奔石云开之后，闵丙奭的官声也并没有好转。闵丙奭在平安北道、平安南道等地拥有十余处矿山，四十余处伐木场，四个采石场。这些工厂开采的矿石以及木材、石料，绝大部分赊欠给了镇武前军，供石云开大肆建设，或者是转手倒卖。
石云开并不是不付钱，等到石云开手头宽松的时候，石云开自然会支付这些欠款，现在还不行，石云开手头也没钱。
石云开重用一个官声不好的人是有原因的。
首先闵丙奭既然官声不好，就无法脱离石云开的控制。
官声代表着声望，一名文官，没有声望等于什么都没有，石云开需要闵丙奭的时候，可以随意使用。石云开不需要闵丙奭的时候，一纸公文就能拿闵丙奭下狱，百姓除了拍手称快，不会有任何反感，反而会增加石云开的声望。
其次，闵丙奭能不要脸皮，可以为石云开办一些石云开不方便出头的事，比如征用朝鲜本地伕役。
百姓都有服徭役的义务，这是千百年传下来的规矩。
严格意义上说，石云开并没有资格征发徭役，因为平壤当地，严格上说，还是属于朝鲜的国土，镇武前军只是驻军，并没有管理当地民政的权利。
石云开如果想征发平壤劳工，只能用雇佣的方式，这种方式是要付工钱的。
但石云开并没有准备付钱，而且对于石云开来说，1895年的建设工作格外繁重，除了要修建柳京，还要建造各种工厂，兵营，码头，仓库等等。
又要马儿跑，又要马儿不吃草。
这个恶人谁来当？
闵丙奭！
对于石云开的要求，闵丙奭没有拒绝的能力，他已经被牢牢绑上石云开的战车，除了抱紧石云开的大腿，没有任何办法。为了完成石云开交代的任务，闵丙奭不得不拿女人当男人用，拿男人当牲口用。
闵丙奭首先建立了一支近千人的监工队伍，然后从石云开控制的平安北道、平安南道、慈江道、两江道、咸镜北道、咸镜南道等地征用了近十万人的民夫，全力配合石云开的建设。
闵丙奭的工作卓有成效，石云开进入平壤不到两个月，闵丙奭征用的民夫已经全部到位，大刀阔斧的对柳京附近开始建设。
三月中，春暖花开，万物复苏，随着大同江化冻开河，柳京的建设开始进入快车道。
此时的慈母山，上万人投入到开采石料的工作中，大块大块的花岗石以及汉白玉被无数的工人一斧一凿的从山体上剥离开来，然后在有经验的老师傅指挥下分割成大小不同的材料，装上船沿普通江顺流而下运到平壤……柳京。
柳京城中，总督府的地基已经挖好，正等着石料进场。从过了年开始，还没有出正月，三四万名民夫就开始在柳京开挖下水道，为了对抗恶劣天气，他们使用了各种各样的方式，用蒙棉被、火烤等方式，两个月内生生的完成了数百万土方的工作量。
两个月之内，数百名朝鲜人因此伤亡，却没有引起任何反弹。
朝鲜人的忍耐力极其出众，相对于清国拥有众多的土地，朝鲜的生存条件可以称得上恶劣，他们不仅缺衣少穿，而且粮食不能自足，每年都会因为饥饿自然淘汰一批人。
闵丙奭安排的工作量虽然大，但是基本上保证了民夫的口粮，虽然小米饭不脱壳，高粱面饼子一顿只有一个，总归是饿不死，就凭这一点，已经令无数朝鲜人趋之若鹜了。
从二月份开始，大同江南岸不断有朝鲜人偷渡大同江，冒险进入石云开控制的区域求活。从这些“脱南者”的陈述中，伕役们知道了日本人治下朝鲜人的处境。
日本人的赋税已经征收到三年后，朝鲜平民家中已经没有了口粮，连预留的种子都被日本人收走。现在的朝鲜民众，只能靠挖野菜吃树皮草根为生，在人口稠密的地区，甚至已经发生人吃人的惨剧。
为了弄口饭吃，朝鲜人不得不想尽各种办法，偷渡大同江求活就是其中之一。日本人为了防止朝鲜百姓逃跑，实行了残酷的连坐制度。日本人把朝鲜人每十户编为一组，只要有一人逃走，这十户人家就全部处死。如果这十户人家全部逃走，当地的里长会全家连坐。
这样残酷的政策抵不住朝鲜人求生的欲望，二月下旬，逃过大同江的朝鲜人越来越多，每天都有上千人逃过大同江，这些人大部分都是青壮或者少年，年龄太大的或者太小的基本没有，想来是那些人无力逃生，只能留在原籍等死。
这些“脱南者”都被闵丙奭安排进矿山、伐木场、以及基建队伍，他们从事最危险、最劳累的工作，没有任何报酬，每人每天只能吃到一顿饭，却没有任何怨言。
闵丙奭已经承诺，只要为镇武前军服役三年，闵丙奭将认同他们的平民地位，从此就能在镇武前军治下安心生活。
这是悬挂在驴子眼前的那根胡箩卜，却引得所有人都拼命工作，他们不怕吃苦受累，只怕没有希望，哪怕他们中的大多数人等不到那一天，他们也甘之若饴。
数万人卖命工作，成绩是非常明显的，“脱南者”的劳动热情带动了北地百姓，柳京提督府的进度肉眼可见，一天一个模样，很快就有了大致雏形。
与此同时，柳京的城市建设也在逐渐完善。
柳京警察局已经挂牌成立，
石文秀兼任了警察局长，上任第一天他就弄了身警察制服穿上，编号为0001。
警察制服刚面世，立即引发了轰动效应，石昌茂等人齐聚牡丹台，不是为了重机枪，也不是为了已经抵达柳京的两万新兵，而是为了军队的制服。
连警察都已经换上了新衣服，军队中却还没有换装，这又让人如何能忍？