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按照刘轩的设想，以后羽林骑会有限的主动出击，但是再怎么出击，羽林骑依旧是皇帝的近卫骑兵，轻易不能动，同时也是京师中最重要的机动部队。所继续统领羽林军，基本就等于天天守在皇帝身旁了。
虎豹骑不同，虎豹骑从一开始组建的目的就是为了征讨四方，不但是为了平定各方诸侯，甚至曹操和刘轩都有意用虎豹骑为汉王朝开疆拓土。
这属于心照不宣的事情，即便两人谁都没有提过这个话题，但无论曹操还是刘轩，都不认为组建这样一支精锐骑兵仅仅是为了对付国内那些诸侯的。
毕竟，骑兵最主要的战场在北方，而北方最重要的骑兵战场则是在汉王朝领土之外的大片草原或者荒漠上，那里才是骑兵展现自己真正价值的绝佳场所。
不过有一点让曹操很是纠结，那就是他心目中的虎豹骑应该是一支全身乃至战马都披甲的重骑兵，一但出现在战场上，首先就从气势上给予敌人打击。可是要真想征讨四方，重骑兵无疑不适合担任这一角色。
刘轩在去到那个修**的时候也曾好奇过，为什么重骑兵这种兵种，在这片土地上始终无法成为战争的主角，后来与一个古代战争的军迷探讨了之后，才回过味来——归根究底，还是因为这片土地太大太辽阔了。
战争中机动力非常重要，而有了广阔的战场，那么机动力就可以更加完美的发挥出来，所以轻骑兵或者蒙古人那种骑在马背上的弓箭手，更加适合这片土地，而只能进行短途冲刺、无论组建训练还是保养维护都需要消耗大量财物的重骑兵，难免就没了用武之地。
又因为以上这些原因，使得重甲骑兵的数量一直被压制在一定数量之下，对于这片土地上动辄就以万为单位进行的战争，作用就更小了——因为一旦在这种正面交锋的战役中参战，难免损失惨重，而这个损失，即便是当时占据了半壁江山的曹操也承受不起。
历史上的虎豹骑，虽然是一支重甲骑兵，却没有什么战绩，这支部队的存在更多的是为了威慑，展现自家的综合实力，而并不是真正的用于战场。
有了这么多的考量，曹操不由得寻思起自己的想法还能不能实现，或者根据如今的情况对自己原本的计划进行一些修改？
将虎豹骑定位为着轻甲的轻骑兵？起码吕布帐下的并州铁骑就是这种骑兵，而且其战力也是天下数一数二的精锐，曹操若能组建这样一支骑兵部队，在战场上的实用价值远比单纯看起来强大，但是却有诸多限制的重甲骑兵来的更大。
但是刘轩却不这么想——制约重甲骑兵的机动力的一大原因就是战马，汉朝出产的战马始终不如西面诸国的，据说赤兔马就是有阿拉伯马血统。
当然，如果刘轩有几千匹赤兔，那么也就不用烦心这些事情了，问题是他没有，那么只能从另外一个方面想办法了。
想了想，还真叫他想到了解决之道，不过那个办法要做到的话，并非一朝一夕可成，弄不好耗费十数年，但仔细想想这个事情做起来与自己本来的意图就不冲突，所以刘轩还是下定决心，让曹操组建一支纯粹的重甲铁骑。
“不过初时只组一曲，其余则是寻常骑兵。”一曲就是五百人，刘轩的意思就是组一支三千人的骑兵部队，但是其中五百人是重甲骑兵，其余的都是普通骑兵。
曹操想了想，这样倒是个折中的法子，不过三千人的编制会否太多了？
“目前长安无这许多战马。”三千人的骑兵部队，需要的战马数量可不仅仅是三千匹，少则五六千，多则上万，若是算上辎重物，后勤部队等等，一场仗下来就足以让一方巨富倾家荡产。
“战马总会有的，眼下只要你将架子搭起来，具体的情况还要再说。”骑兵在此时算是高级兵种，他自然不指望自己与曹操在这里几句话，然后明天就把三千骑兵拉出来，眼下就是先定个计划，然后按照这个计划慢慢去做就是。
同时，曹操既然选择了虎豹骑，那就代表了曹操是想统兵征战四方的，那么朝堂中就不能给他安排文职了。
刘轩对朝政改革的第二条就是，朝中任何一名在职官员，无论他是三公之一还是刚刚进入朝堂的一个寻常郎官，都不准身兼多职。
眼下王允身兼司徒与尚书令两个权职，几乎有一手把持整个朝堂的意思，刘轩也知道这片土地上的王朝，历朝历代都有这样一个恶劣的习俗——为了体现对某人的器重，皇帝总喜欢扣一堆帽子给某人。
当然也有某人为了抓权自己往自己身上揽头衔。
无论任何一种，他都不能接受，而且他要从根本上杜绝这种情况的发生，直接下了一条诏令，明令禁止这种事情的再次出现——朝堂上他能控制，这个法令主要是针对下面。
诏令已经拟好，明日上朝的时候就会公布。当然他在此之前已经与王允稍微透露了点口风，王允倒是没什么表态，看那意思有点像是‘无声的抗议’，不过刘轩也懒得去管他如何，反正诏令已下，若王允真和自己不对付，那就狠狠收拾一通。
至于曹操，看来只能在军职上想办法了，至于六部中的兵部，按照刘轩的规划也和原本的兵部不同，这个兵部负责的多是战略建议、为此刘轩还特意划分了一个参谋司，同时负责后勤事务——本来朝廷中的钱粮都应该归户部管辖，但是刘轩把军事用途的钱粮单独划给了兵部管理，所以军事行动时后勤跟不上，那就是兵部的问题。
说白了，兵部不具备直接指挥作战的权利，但是要进行作战必须得到兵部的许可，算是相互制衡。
真正指挥作战的则是将领，刘轩彻底的将将领给单独划分了开来，以前汉大将军有资格参与政事的这一条彻底的被刘轩废除。
“既然为将，就专心于武事吧。”
虽然曹操在政事上也颇有建树，不过毕竟曹操此时志不在此，他倒是想看看专心武事的曹操究竟能不能走到比原本更高的层次。
当然，兵部尚书的人选刘轩也有人选了，一为朱儁，二为卢植，三为皇甫嵩，都是死忠的臣子，用哪个他都不担心其给自己的兵马在后面使坏。
另外，如今曹操欲组虎豹骑，自己准备封一个将军位给曹操，那么羽林中郎将一职就要空悬，继任人选倒是也颇为让他头疼。
除此之外，北军的重组他也有了新的想法，不再按照原本的编制分设武校，而是彻底的化为一支军，职权也更加清晰：战时听皇帝调遣，没有战事的时候则是拱卫京畿以及轮番驻扎边疆。
对于新的北军，刘轩直接定名为禁军，具体的章程他叫荀彧帮忙拟定，等这边忙完了就会去讨论禁军的组建，然后再委派重臣去负责。
禁军同样不归任何一名大臣管辖，由他亲自统领，禁军长官在没有皇帝诏令的时候也不需要听从任何人的调遣，而统领禁军的将官都是临时任命，平时负责训练的中下层军官也会时时调动。
这样做倒是有可能造成将不知兵、兵不识将的问题，但刘轩此时也不可能期望事事完美，眼下就这样先应付着吧。
禁军、羽林骑、虎贲军，这算是目前刘轩手中的全部军队，以后还会增加虎豹骑这一支，除此之外就不需要再特意增设兵马了，以后作战就是以禁军为主，地方兵为辅（这一部现在指望不上）。
至于执金吾所统领的中尉卒和城门校尉，这两部刘轩也要改组废除，以后防卫事务都交由正规军去负责，否则禁军养来何用？有战争的时候打仗，无战争的时候在那里喝茶聊天么？
中尉卒和城门校尉倒是可以改为类似后来的警察机构，专门负责治安和巡逻……
看着被自己写的乱七八糟的纸张，刘轩一阵苦笑。
“越想这乱七八糟的东西越多了。”
曹操一离去，他就在这里写写画画，无非就是想要思考下哪里还需要改变，可是越写越发现，眼下的这套制度体系，实在是让他难以满意，写到此时，几乎将整个朝堂制度都给推翻了。
正头疼着，吕布恰好来到，刘轩就把面前的纸张放到一旁，唤吕布进来。
找吕布来倒是没有别的事情，无非是讨论下虎贲军的改编。
本来虎贲军为天子近卫，兵卒多为重甲步兵，吕布成为虎贲中郎将后就多了接近一切的并州铁骑，刘轩准备将吕布的并州骑兵补足一千之数，然后将虎贲军从近卫指责改变为天子爪牙，与虎豹骑一样，替他平定四方。
与吕布说了说了此事，吕布自然没有不同意的道理，皇帝要帮他增加精锐士兵，他高兴还来不及，哪里会反对？
天子越是如此，越显示出天子对其看重，加上随后皇帝就给他下了一道密旨：“明日领虎贲近卫驻守金华殿，听朕号令行事。特准奉先持戟上殿，护卫朕之左右。”
吕布一听，立刻明白皇帝这是要有大动作了，立刻拱手应是。