整个七月、八月，五品以上朝官们就忙得不可开交。
除正常工作外，新衙门的筹建、人员的选调、工作的交接、利益的分割等等，还有太多事，以至于他们把大部分精力都扑在了上面。
相比较南衙朝官，北衙理蕃院、枢密院就要轻松多了。
他们近期最主要的工作，就是有关漠北三城的。
最西边位于后世科布多一带的临远城，城周八里余，除轮换驻防的三千禁军马步兵士外，经过两年时间的经营，已经有蕃汉民众九百余户缘城开垦、定居。
科布多是个好地方，有森林、有河流、有湖泊、有山脉，地势相对利于防守，农牧业资源足够丰富，后世清军还在这捕鱼、打猎、屯田，为西征大军提供补给——草原整体干旱，但仔细找找，还是可以发现一些适宜农耕的地区的。
黑城子是现成的，不过经历了重建，城周十五里上下，目前拥有定居百姓两千二百余户，以种植黑麦、糜子为生，兼放牧牛羊。
这座城池，大抵是漠北三城的中枢核心了，援应哪个方向都较为便利。
黑城子是俗称，现在的大名叫“无上城”。
东侧的可敦城城周十里出头，现只有五六百民户，半为契丹，半为河东、河北两地移民。
为免与阴山北麓浑氏的可敦城混淆，这座城池改名为“绥远”。
进入七月下旬之后，绥远城一带屡遭寇边。不光有阿保机帐下的契丹人，还有被他拉拢、引诱，或者自觉难以忍受大夏“压榨”、“管制”的鞑靼、室韦部落。
南、北二衙枢密院闻讯，奏请圣人后，立刻签发调兵令，禁军派马兵万人，征发辽东府兵万人、诸部蕃兵两万，北上索敌。
不过，大军尚未齐聚，辽东府兵一部先锋刚至，还没来得及交手呢，便有不少契丹人及附庸部族来降。
他们并不以部落为主，而是分为一个个小氏族，看样子内部意见也不统一，有人愿降，有人不愿，一片混乱。
审讯之后，得知阿保机早已带人远窜，这次南下劫掠，不过是临走时抢点东西罢了。
先锋部队派人追击，拦截了不少跑得慢的部落。他们见跑不掉，便顺势投降了。
朝命将所有降人贬为奴隶，不出意外又引起叛乱，好一番厮杀之后，大部复降，被打散之后，发往辽东诸州，予府兵为奴。
来了这么一批人，辽东道的府兵部曲基本算是齐了。
从唐末到同光五年，二三十年的时光，不断安置杂牌，至此基本算是把历史欠账给补上了——今年，奉国军最后五千人中，抽调三千人补入禁军各部，余下两千人至穆州为府兵。
算上安东府，整整七万七千府兵，二十万户部曲。辽东是畸形的，毫无疑问，仿佛一个大型奴隶制社会。
这个社会中有一小部分人上人、一半正常人、接近一半的事实上的奴隶，外加一部分野人，民族混杂，野蛮凶悍，起码还需要几十年的稳定时光，才能彻底交融消化，成为稳固的地盘。
值得庆幸的是，大夏王朝如旭日初升，有这个时间来积淀。
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九月初五，邵树德亲自召开南北衙及东宫属官，在观风殿内讨论由赵光逢、萧蘧二人整理提出的财税改革草案。
太子本人也到场了。
出外巡视这么久，他对民间疾苦的认识更加深刻，对底层官场的实际情况更加清楚。邵树德曾与他长谈过，发现儿子的施政理念也在随之改变，心中非常满意，看样子多出去走走看看还是有必要的。
而在讨论财税改革草案之前，正好借着北边草原的消息，邵树德看向杨爚，问道：“杨卿，你递上来的有关草原诸部赋役的奏疏，朕一直留中未发，思来想去这么些时日，觉得还是要慎重施行。”
“陛下有何吩咐？”杨爚问道。
“此番有数个部落响应阿保机，为何？”邵树德反问道。
“草原部落不服管教，纵然一时慑于天威，时间长了，还是会有反复。”杨爚答道。
邵树德点了点头，又问道：“这样的部落多吗？”
“不多。”
其实形势明摆着的。大部分部落并不是被打服的，而是随大流，来到黑城子参加国人会议，推选邵树德为无上可汗。
但人一上百，形形色色，总有人不服气，敢冒天下之大不韪，勾连外敌，遽起发难。
还好，这样的人只是少数，草原政治伦理还没被破坏得一干二净。
但正如杨爚所说，因为频繁的战争，草原部落承受的压力很大，不满一直在累积，纵然去年赈灾，刷了一波好感，也只是让大部分人稍稍松了一口气。
如果此时征收重税，定然会产生官逼民反之事，因为他们是真的穷。
“漠北三城，各有镇使、理蕃院官衙，分领部落数十。”邵树德说道：“传令下去，各部落象征性交一点即可，以牲畜、皮子充抵，具体数额你们斟酌下。”
按照邵树德本意，草原诸部可以完全免税，因为真看不上他们那点财货。
内地一些地方同样如此。比如，朝廷压根不会从安西道拿走一文钱的赋税，甚至还多有补助，以加快地方建设。
被分成三大块的漠北草原同理，没必要用他们的钱。
但用不用是一回事，收不收则是另一回事。
流官、驻军、收税，是实控乃至主权的三大象征。
临远、无上、绥远三城镇守使分管军事，理蕃院派出的梅录分管民政，三城各有三千禁军屯驻，前两项主权已经行使了，现在只剩下最后一项收税。
收还是要收的，哪怕象征性交一点，哪怕这些税最终还是用在他们身上，这个过程一定要有。
以杨爚为首的理蕃院系统，之前定下了一份详细的草原征税方案，甚至具体到了某个部落要交多少牲畜、多少皮子。
方案做得很详细，说明几年下来，他们已经把漠北草原的情况摸得比较清楚了，这很好。唯一的问题是收取的税有点重了，基本是按照“什一税”的标准来的。短时间内或还好，时间长了定然出乱子——即便不敢造反，我走还不行吗？
“臣遵旨。”杨爚与几位下属互相看了看，决定回去修改征税标准。
穷一点的部落，交个十匹八匹马、牛、骆驼了事。
富一点的部落，略微多交一些。
作为赋税征收上来的牲畜，分送至三城，交由当地的梅录管理，作为官牧的补充。
官牧畜养的牲畜多了，就出售一部分至中原，换成茶叶、瓷器、丝绸等奢侈品，再出售给草原贵人，所得钱财就留在当地，应付各项开支，比如向屯垦百姓购粮赈灾等等。
在圣人眼中，整个漠北草原的地位和安西道一样，是需要财政补贴的地方。
“太子有什么看法？”邵树德看向儿子，又问道。
“陛下，儿曾至大鲜卑岭巡视，草原诸部确实困苦。”邵承节说道：“五年西征，他们起码参与了三年，消耗极大。不少人甚至沦落为牧奴，为头人放牧，生活一落千丈。不然的话，阿保机也不可能煽动那么多人跟着他造反。而今财税改革，儿全程看下来，对汉地所施行的方案并无意见，唯觉草原赋税过重。今消其重税，儿觉得甚好，不过就是花点钱罢了，漠北那几十万人，朝廷还养得起。”
邵树德笑了笑，说道：“不错。做事不能只看小利，要有大格局。”
说穿了就是资源分配的问题。
富裕地区觉得自己辛苦挣来的钱，被朝廷拿去补贴他素不相识的人，心理肯定不爽。
不光中国如此，其实外国人也一样不爽。
以德国为例，富裕的巴伐利亚州交上去的税，要有一部分被政府拿去补贴原东德穷兄弟，开心吗？
但国家嘛，总是相忍为国。安西、草原、黔中等地，从财政来说，肯定是亏本的，但你能怎样？全部舍弃吗？显然是不可能的。
“阿保机畏惧王师，率众远窜，你觉得他会跑去哪里？”邵树德又问道。
“儿断定他向西跑。”邵承节说道：“一如鞑靼旧事。”
诸鞑靼部落的西迁，从回鹘崩溃那会就有了。
回鹘汗国的覆灭，对草原来说是一件大事，产生了极其深远的影响。
汗国东部的契丹人、奚人先后崛起，一番较量后，奚人败北，沦为附庸，契丹南下蚕食唐境，东讨渤海，北伐室韦、女真，西征鞑靼、乌古、霫，不可一世。
或许正是契丹的崛起，导致三十姓鞑靼的骚动，于是一波又一波的西迁浪潮开始了。
而今契丹已为大夏所灭，鞑靼西迁的势头有所衰减，但总有些人不愿头上顶着一个官府，继续西迁。
正西走不了，那我就先向北，再往西，总之要跑路。
对这些人，邵树德的态度是如果原来没臣服的，随他去。
臣服了又跑的，派人追击，追不到就算了。
追到的部落，首领处死，部众一部分给出兵的部落作为酬劳，一部分发往辽东为部曲，一部分成为官奴，为三城放牧牛羊甚至种地。
总体而言，他的态度还是很宽松的。
部落西迁源于强烈的不安全感，因为东边太卷了，他们明明实力不弱，却没信心留在当地生活。
西迁的部落，个个能打。历史上有与契丹人关系密切的部落，一口气西迁到乌克兰，还取得了统治权。这是非常不容易的，一个操蒙古语族的部落，跑到人生地不熟的地方，周围全是操突厥语族的部落，能打下一片天地，其实很厉害了。
让他们去吧，去了西边，因为人口劣势，最终还是会被同化，费拉不堪。而他们留下的空间，在事实上缓解了草原的人地矛盾。
将来大夏的子孙后代如果向西看，说不定还能拉上点关系。
“你这么肯定阿保机要往西跑？”邵树德仔细想想，觉得这个可能性还真不小。
“阿保机在大鲜卑岭一带屡战屡败，应该已经丧失信心了。”邵承节说道：“不跑就是等死，跑了还有一线生机。”
邵树德想了想，确实如此。
当年攻灭契丹时，阿保机身边有二十万众，后来陆陆续续收拢残余，部众应该在三十万以上。
再往后，他的实力就不好判断了。
他在大鲜卑岭一带，通过军事征服和政治拉拢两方面的手段，吞并了乌古人和霫人大部。随后多年，战场上的不顺利，让他损失了不少丁口牛羊，也有不少部众南下投夏。
但他随后又拉拢了桀骜不驯的室韦诸部，可能还吞并了部分鞑靼，行踪飘忽，鬼知道他现在还有多少人。
这一批人如果西去，邵树德怀疑黠嘎斯人、乌古斯人能不能顶住，估计有点困难。
不过，这或许也是大夏朝廷插手的良机。
静静等待吧。
“阿保机的行踪，密切关注。”邵树德说道：“不过也别花费太大力气。那么多人西迁，时间长了，总会露出马脚，不着急。现在，还是先厘清草原诸部的赋税，将其完善。”
“臣遵旨。”众人纷纷应道。
邵树德点了点头，起身离去。
明日他会出城西行。
从布哈拉出发的波斯人即将抵达洛阳，他要亲自迎接。