张耳为遣返士卒一事发愁，一时拿不定主意。
“要不我们去军营看看，听听士卒们现在是怎样一个想法。”张敖觉得与其在这里空想，还不如亲自去看一下有什么困难。
张耳对张敖的建议并不反对，张耳毕竟是脚踏实地一步步走到王这个位置，还没有习惯在王宫中指手画脚。
张耳带着张敖走到了军营之内。
营中的将领既紧张又激动，这些天可把他们着急坏了，汉王遣返士卒的命令已经下达，而具体怎么操作他们还没接到通知。军营之内士卒人心浮动。将领们也不知怎么办好。
“末将孟舒恭迎大王。”将军孟舒带领军营内的主要将领来迎接赵王张耳。
“父王您在大帐中等候，我去找些人来。”张敖制止了孟舒将军召集所有将领的行动。如果只是和营中的将领们讨论一下张耳和张敖就不用亲自来了。
“是。”孟舒将军有些紧张，世子越过将领们直接找士卒，是不是有军官干了欺压士卒的事，虽然这种事经常有，一旦被赵王抓住了就要变成大事情了。
“你找几个主要将领来，今天我们讨论一下遣返士卒的事。”张敖见孟舒将军紧张的样子，给了他一个定心丸，今天需要轻松的氛围。
张敖亲自到军营中挑挑拣拣选了十几个人回来，这里边既有底层军官也有普通的士卒，有的头发花白岁数不小，还有几个瘦小枯干看样子刚成年。
众人进到大帐之内见赵王张耳居中而坐，旁边还有许多高级将领急忙上前行礼，然后站在帐下战战兢兢的不敢出声。
“将士们你们辛苦了，我今天来是想听听你们对返乡有什么想法。”张耳特意起身对众人还礼之后说道，他对这些将士还是很尊敬的。
“汉王允许士卒返乡，对我们大家来说是天大的好事，项羽被打败了，我们将过上太平日子了。”孟舒将军见半晌没人出声，只好主动站出来说道。
“大家离开家乡征战多年确实辛苦，因此赵王特意前来想听听大家在返乡过程中有什么困难，什么困难都可以说，我们一起想办法解决。”张敖知道如果顺着将军的话说下去将变成对刘邦歌功颂德的吹捧大会，急忙直奔主题。
“我们离开家乡很多年了，现在连家乡的情况怎么样都不知道，只想着快点儿回家。”一个底层的军官说道。
“大家不用急，让大家返乡的事马上就开始了。赵王担心大家返乡后的生活，所以才请大家过来想办法。”张敖见有人开了口，好言安慰着。
“我的家离这里不远，倒知道一点儿家里的情况，现在家里已经一贫如洗，我们回家想要重新做农夫都很困难，既没有家具也没有种田所需的种子，更别说牲畜了。”一个老卒大着胆子说道。
张耳对老卒点点头示意他的问题已经记下了。
“我的家里已经没有亲人了，我这几年都在军营里过的，种田什么的也不会，大王能不能让我继续留在军营之中。”一个岁数很小的士卒上前说道。
“其实我们也不知道回去后能干什么？”有好几个士卒也随声附和道。
张敖在旁边仔细听着士卒们的讲述，大部分士卒还是想尽快的返回家乡，只是担心回家后耕种困难，没有了活路。还有少数人已经习惯了征战的日子，上战场虽然危险，但他们觉得那就是他们的生活。
“其实我们也有一些想法，当然比起士卒们的困难不算什么。我们有些人担心，士卒返乡后军队数量减少，也就不需要那么多军官了，军官们是也跟着返乡还是降级继续在军队干。”在场的一个高级军官看张耳对士卒的态度不错，也借机提出了自己关心的问题。
张耳身边有书吏将所提的问题一件件都记在了书简之上。气氛逐渐活跃了起来，众人纷纷提出自己的想法，有些事十分的琐碎，有的还是重复的问题，张耳和张敖都耐心的倾听着，记录着所有的问题。
众人把想说的话都说的差不多了，张耳再次表示感谢，众人退了出去。大帐内只剩下张耳父子和孟舒将军。
问题提了一大堆，要解决这些问题还要靠张敖父子二人。
“归根到底还是穷，赵国养不起这么多军队，士卒返乡后还是穷，连耕种的资料都没有。”张敖很是感慨。自己穿越成了官二代，富二代怎么还要为钱发愁。
“这些士卒跟着我南征北战吃尽了苦，能够帮他们还是尽量帮吧，尽量筹集一些钱粮，宫中消减用度把钱都用在帮助返乡士卒上。”张耳决定将赵国本来不多的收入拿出来救济返乡的士卒。
“我回去找贯高计算一下能挤出多少钱粮，将军统计一下有多少士卒要返回家乡，这个需要精确数字。”张敖对将军说道。
孟舒将军赶紧点头称是，赵王愿意给返乡士卒钱粮，不管多少也是为士卒们的一种安慰，算是为将军救了急。
张敖继续说道：“返乡士卒大部分重新做农夫，还有一些立过功的可以在回乡后让他们担任乡里的三老。”张敖不但想让士卒回乡后过上好日子，还想加强对整个国家的控制。张敖这也是非常之时行非常之事，本来数年的战火刚刚平息，百姓需要休养生息，一般的作法是让百姓自己慢慢恢复生产。可张敖是穿越者，他知道历史发展的进程，有许多先进的作法要推广，所以张敖需要一个执行能力强的官府。
“你的意思是将乡里这些人也象官吏一样管理？”张敖有点儿疑惑。按照秦制一里十八户，十里一亭，设有亭长，十亭为一乡，乡有三老，三老就是有秩、啬夫、游徼。这些人虽然负责一个地方的邻里纠纷的调解，赋税的征收、徭役的摊派，但他们并不是正式的官吏，只能算是村民的自治组织。不但是现在在今后很长一段时间王权也只管到县这一级。
“这样可以给士卒们一个好的出路，同时也可以防止乡村被氏族大户控制。”张敖的想法是既然要推行郡县制干脆彻底一点儿。
“可是这样官吏的数量会大增，朝廷的开支太大了。”张耳想到有许多人到他这里领工钱就感觉头痛。
“以前三老、亭长什么的报酬也是要从百姓的赋税中出，现在只不过是先收上来再发下去，不会给朝廷增加太多的负担的。”张敖最想干的是让管理百姓的人不从百姓手里收钱归自己。这样可以尽量减少小吏对百姓的盘剥，其实也就是后世所讲的收支两条线。
“那就按你所说的办吧。”张耳觉得这个改变对朝廷没有太大影响，对士卒又有好处也就答应了。
“对于那些不想返乡的士卒，我要挑选出一部分做特殊安排。”大部分都认为天下太平了，张敖却知道战争远远没有结束，赵国军队的战斗力不但不能减弱而且还要加强。