东南，苏州府。
“知府大人。”
何心隐揉了揉眼睛，从书桌上堆满的卷宗上抽出神来，看着门外书吏。
“知府大人，阿方索大人到了。”
何心隐这才想起来自己约了人，他连忙站起来，却一阵子晕眩。
书吏连忙过来扶住他，从口袋里掏出一块黑砂糖塞进何心隐嘴里说道：
“知府大人，李神医上次就说您是脾虚气亏，以后千万不能熬夜了，若是您真的出了什么事，大都督肯定要怪罪我等的。”
何心隐挥挥手说道：“大都督从来都是就事论事，我自己身体不好，又怎么会迁怒你等呢。”
“和阿方索大人说一会儿，请他在会客堂等等。”
等到嘴里的黑糖消化了一些，何心隐的虚弱感终于消失了。
他慢慢的站起来，何心隐这才起身向会客堂走去。
阿方索如今已经留在东南，本来苏泽给他在市舶司留了一个市舶司顾问的职位，但是阿方索耐不住性子，还是辞去了公职继续做起船长，开始跑上了沿海贸易。
听说阿方索的舰队抵达太仓港，何心隐就派人请他过来。
阿方索在大都督府见过何心隐，他知道眼前这个中年人，掌握了苏州府这个繁华富庶的水上城市。
苏州府的人口，经济都远超威尼斯，而何心隐的权力更是要比威尼斯总督还要大。
阿方索船长有些拘谨的坐在椅子上。
他听说何心隐不仅仅是一位手腕高超的执政者，还是一名学识渊博的学者。
阿方索船长上过航海学校，对于大学者总是心怀敬意的。
何心隐也接触过很多西洋人了，他知道这些蛮夷并不通礼数，但是何心隐自己就是一个反对宗法礼法的人。
他开门见山的说道：“听说你们西方很早就出现了船运保险这种东西了？”
阿方索船长回忆了一下，点头说道：“最早的保险出现在威尼斯，威尼斯商人们会在出海的时候投保，早在两百年前就有专门从事保险的银行家了。”
何心隐有些惊讶，果然这些西方人也不是完全落后，他们在航运上的发展确实要比大明这两百年强多了。
何心隐收起轻视的心思，继续问道：
“威尼斯的保险是如何运作的？”
阿方索船长说道：“其实和咱们东南的保险差不多，一开始也是凑齐十艘船一起出航，每一艘船出十分之一货物作为保费，一旦有船只遭遇损失，就可以获得赔付。”
“后来每一次凑船出海太麻烦了，就有单独出售给船东的保单出现。”
“出航之前，商人会和出售保险的银行家，在教士的见证下签订契约，承诺一旦遇到危险，船主或者船主的家属就能获得赔偿。”
“后来银行家们发现了其中的利润，热那亚出现了第一家保险公司，现在整个地中海航行的船只，几乎都会购买保险。”
何心隐听到很认真，他听完了之后问道：
“你们的官府，不，你们的国王和领主，是如何监管保险的？”
“监管？”
阿方索船长摇头说道：“这些都是私人的商业行为，没有监管，国王和领主又不从中征税，为什么要管这些事情。”
何心隐也明白，这是东西方在观念上的巨大区别。
葡萄牙，意大利这种松散的城邦国家，国王和领主就是收税的，对于领地的具体事务很少管理，很多纠纷都要通过教会或者地方士绅来调解和处理。
而在中华大地这个长期大一统的国家，百姓则习惯什么事情都寻求官府的帮助。
就比如这次袁文才跑路的案子，如果是在威尼斯发生这样的事情，除了上法庭状告之外，受损失的船主也只能认下苦果。
而东南的商人遇到这样的事情，则会找到到官府衙门，请求官府给他们做主。
何心隐并不觉得东西方的区别有什么高低之分，只能说这是因为政府权力的区别，造成的义务区别。
或者说如今西方这一套东西，在这片大陆上也曾经出现过。
比如汉初黄老治国思想下，吕后到文景时代的轻徭薄赋政策，也是这种无为而治的思想。
可是无为而治，并不代表就能保护普通百姓的利益。
文景时期虽然国家得到休养生息，但是也让豪强大族开始扩张。
这也很容易理解，在更缺乏管制的社会中，自然是强大的个体会积累更多的优势，劣势的个体则会被欺压。
大官府自然也不全是好处。
无限权力的大官府，自然也要承担无限的义务。
可是要享受权力容易，想要承担义务难。
权力和义务对等，这也是何心隐在立法的时候秉持的基本原则。
看来西方的经验不管用了，金融和保险的问题，何心隐没有任何参考的经验。
大都督提出的保险准备金的问题，确实是财政上解决保险暴雷问题的方案。
可是需要一个监管保险行业的部门，就需要更多的人员和更多的经费。
如何制约这些官吏的权力，这是一个头疼的问题。
而何心隐想到的另外一个问题，那就是这些人员和经费到底应该谁来承担？
普通百姓和保险八竿子打不到关系，官府收上来的赋税却要供养这些部门的人员。
而且凡是涉及到保险这种和钱有关的行业，必然是非常专业和复杂的，这对于官吏的要求也是极高的。
也许别人不会考虑这个问题，但是何心隐更关心的还是权力和义务的问题。
普通百姓上交的赋税，全要给这些玩保险的人擦屁股？
何心隐思考这些问题的时候，阿方索突然说道：
“何大人，我这次来也有一件事想要请求您。”
何心隐抬起头，阿方索说道：
“我们这些做沿海生意的船主，经常要雇佣船员，不过苏州府的红契太少了，能不能请官府多印一点？”
红契，就是官府盖章的格式契约。
原本红契是用在大明土地买卖中的，民间土地买卖过户后，需要从官府求一份盖上章的契约，存放在购买者家中和官府的架阁库中，作为日后征税的凭证。本来红契只用于土地交易中，但是随着东南商业活动的增加，更多的商人在其他交易中也开始使用这种红契。
原因自然也很简单，有官府盖章的契约，等于有了官方的认证，日后去打官司的时候，也要比民间契约更有效一些。
何心隐为了方便苏州的商业交易，在雇佣、买卖、借贷这一些常见的经济活动中，也印刷了加盖了官府盖章的红契，这种算是官方认证的制式合同。
而随着苏州府的商业活动愈发的繁荣，红契自然有些不够用了。
阿方索船长抱怨道：“码头的红契不够用，地下黑市的红契却要加钱买。”
何心隐抬起头问道：“你是说，有人将官府免费发放的红契拿到地下黑市贩卖？”
阿方索船长点头说道：“是啊，一份红契都要一百文银子，比一份报纸价格还贵。那些大宗货物的买卖红契甚至要一两银子！”
何心隐露出寒意，这不用说了，自然是和红契有关的官吏勾结，故意减少免费红契的发放，将原本应该免费的红契拿到黑市上贩卖。
“阿方索先生，这件事我已经知道了，感谢你的来访。”
何心隐突然想到了什么，匆忙开始送客。
三日之后，苏州府开始了打击倒卖官府红契的行动，一些负责印刷发放红契的吏员和印刷坊勾结，故意减少免费发放的红契，将红契送到黑市贩卖。
但是另外一道法令，则让那些商人们高兴不起来了。
苏州府已经奏报大都督府，大都督府已经批准，在苏州府试行印花税。
以后官府的红契不再是免费发放了，而是要根据合同的金额，收取印花税。
而和借贷、保险有关的行业，则要收取更高比例的印花税。
除此之外，在苏州府还会建立一个名为金融司的新部门，专门负责管理保险和借贷业务。
以后所有经营保险、借贷业务的商户和个人，都必须要在金融司登记，并且质押冻结一定比例的准备金。
除此之外，金融司还会定期和随机检查这些经营保险的商户和个人，确保他们的资金没有被转移，保证他们赔偿支付的能力。
与此同时，高息揽储，高利贷，这些行为也会被打击。
除了金融厅之外，在苏州府还会成立一个新的部门，名为经济判院。
这个部门的职能就是处理和经济、合同有关的纠纷，全部交给这个经济判院来处理。
而之前收取的印花税，则会用于金融厅和经济判院的人员开支和部门经费。
而印花税的征收，也暂时交给金融厅来做。
在推出这个政策之后，整个苏州府官员都为之一惊。
特别是太仓知县林显扬连夜赶到知府衙门。
何心隐知道林显扬是苏泽的同族兄弟，林显扬是从南平户科书吏步入官场的，基层经验非常丰富。
后来又在南京国子监的官员进修班中结业，算是跟随苏泽的元老了。
将林显扬安排在太仓这个苏南首县担任知县，也足以可见苏泽对他的重视。
这段时间林显扬做事踏实，他对于苏州府的政策都不折不扣的执行，也从来不乱折腾，太仓县更加的繁荣。
林显扬上门，何心隐还是接待了他。
林显扬上门就说道：“知府大人，能不能不要在苏州试点印花税啊？”
林显扬紧接着明白自己失言，连忙说道：“若是试行印花税，那商人就会到别的地方去交易了！”
何心隐却不以为意的说道：“林知县你多虑了，要我说以后太仓县的交易会更多，外地商人会专门来太仓做生意。”
林显扬不信的说道：“怎么可能！”
何心隐说道：“林知县你且先回去，金融厅还在筹建中，印花税暂时还要你们太仓县的户科先征着，你快回去准备吧。”
林显扬虽然不信，但是也不敢得罪何心隐这位知府大人，他只好返回太仓。
出乎林显扬意料，两天以后，果然涌入太仓的商人大增。
一些松江府的商人，都会专门到太仓来签订合同，乖乖缴纳印花税。
整个太仓县的户科忙得不行，林显扬又调集了大量懂得算学的书吏去帮忙，这才将这波商人应付过去。
林显扬连忙再次感到苏州府，这一次他是向何心隐求援的，再这么下去整个太仓县的官吏都要忙死了！
“知府大人啊，这金融厅什么时候能建起来，属下撑不住了啊！”
林显扬对着何心隐说道。
何心隐露出笑容说道：“怎么，你不是不愿意在苏州试行印花税的吗？怎么现在又抱怨太忙了？”
虽然印花税的钱不会给太仓县用，但是如今在南直隶各县，这笔税赋收入也会算在太仓县的考成当中。
虽然经过大都督府的改革，税赋征收并不像以前那么决定官员的命运前途。
但是南直隶、浙江、福建的知县们都较着劲，希望能够在这项考成中冒尖。
林显扬连忙露出笑容，陈赞道：“还是知府大人神机妙算，只是属下愚钝，为什么收了印花税，反而商人还愿意来苏州签合同，还老老实实的交税。”
何心隐说道：
“这个还不简单，商人为什么要红契，甚至不惜在地下黑市买红契？”
“因为红契是有官府信用担保的，有了红契的契约，日后上了公堂作为证据也更有效。”
“商人不是傻，而是花钱买了一份保障。”
“这就和买保险的船东一样，印花税对商人们来说，这不过是多花钱买一份保险。”
林显扬还是疑惑的说道：“可为什么要专门来苏州府交啊？”
何心隐说道：
“因为法制。”
“如今有关商业的法律，我们苏州府最健全，日后还要成立专门处理经济纠纷的经济判院，商人们自然愿意来这里交税了。”
一想到何心隐埋头在苏州府修订法律，原来有这样的深意，林显扬更是心悦诚服。