理解“一带一路”建设
“一带一路”是一项宏大的系统性工程，它的提出与完善经历了一个由宏大战略设想到具体战略布局的发展过程。2013年9月和10月，习近平主席在访问哈萨克斯坦与印度尼西亚期间所发表的演讲中先后提出共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的战略构想，得到了国际社会的高度关注和有关国家的积极响应。2013年9月，李克强总理在参加第十届中国—东盟博览会时强调，铺就面向东盟的海上丝绸之路，打造带动腹地发展的战略支点。2013年11月，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》进一步明确提出，要“加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局”。2013年12月，习近平总书记在中央经济工作会议上指出，“推进丝绸之路经济带建设，抓紧制定战略规划，加强基础设施互联互通建设。建设21世纪海上丝绸之路，加强海上通道互联互通建设，拉紧相互利益纽带”。
经过一年多的实践，2015年3月28日，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（以下简称“愿景与行动”）。这份文件由三部委统一部署，并充分听取了“一带一路”沿线各国的建议，也吸收了中国国内各方面的意见，可以说是内外统筹，集思广益的成果。之所以称之为“一带一路”愿景与行动，是因为这是一个方向性、框架性、意向性的设计，“一带一路”建设是一项长期的系统工程，这是初步的构想，未来中国还将通过与沿线国家和地区进一步协商来共同完善与实践这一构想。
愿景与行动全文共计约8000余字，除前言外，共分为八个部分即时代背景、共建原则、框架思路、合作重点、合作机制、中国各地方开放态势、中国积极行动、共创美好未来，分别回答了为什么要建设“一带一路”、“一带一路”是什么、“一带一路”怎么建、中国各地方如何发挥优势、“一带一路”建设取得了哪些成果、怎样推动“一带一路”建设进一步落实等重大问题。可见，愿景与行动详细阐释了“一带一路”倡议的愿景理念、目标任务、机
制行动，深刻反映了对古代丝绸之路精神的传承发扬，系统体现了沿线各国开放合作的宏大经济愿景，立意高远，内涵深刻，为沿线国家共商共建“一带一路”指明了方向、明确了目标，成为中国推动“一带一路”建设的战略总纲与实施蓝图。愿景与行动既覆盖全面，又重点突出，富有战略指导性与现实操作性。
一、“一带一路”建设的时代背景
共建“一带一路”，是中国政府统筹国际国内两个大局，根据国际和地区形势的深刻变化，以及中国发展所面临的新形势、新任务，致力于维护全球自由贸易体系和开放型经济体系，促进沿线各国加强合作、共谋发展所提出的战略构想，具有深刻的时代背景。
1．世界经济发展面临的现实挑战
自2008年国际金融危机以来，世界经济缓慢复苏、发展分化，低增长、低通胀、低需求同高失业、高债务、高泡沫等风险交织，主要经济体走势和政策取向继续分化，经济环境的不确定性、不稳定性依然突出。与此同时，国际投资贸易格局和多边投资贸易规则酝酿深刻调整，其中贸易保护主义倾向有所抬头，这为各国发展带来了严峻挑战。为此，世界各国迫切需要秉持开放、合作的精神，开展更大范围、更高水平、更深层次的区域合作，共同打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构，有力促进经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合。
2．和平、发展、合作、共赢的时代主题
尽管金融危机给世界各国经济带来了重大冲击，但在应对金融危机的过程中，世界各国也意识到全球相互依赖程度的空前紧密性，在一个一荣俱荣、一损俱损的全球化时代，促和平、谋发展、求合作、享共赢成为各国的普遍利益诉求。国际社会不仅是一个利益共同体，也是一个责任共同体、命运共同体。实际上，两千余年的古丝绸之路连接着欧洲文明、东亚文明和伊斯兰文明，架起了东西方文化与经济交流的桥梁，彰显着合作、友好、包容、互学、互鉴的人类文明精华。新的时代背景下，以“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”为特征的丝绸之路精神又焕发了新的活力，具有新的时代价值。
3．互联互通、交融发展的共同利益
从历史上看，陆上丝绸之路和海上
丝绸之路就是我国同中亚、西亚、南亚、东南亚、东非、欧洲经贸和文化交流的大通道。互联互通是促进亚欧非经济联动发展的重要前提与有力抓手，也是众多沿线国家急迫的利益诉求。2014年11月，习近平主席在亚太经合组织（APEC）北京峰会上表示，如果将“一带一路”比喻为亚洲腾飞的两只翅膀，那么互联互通就是两只翅膀的血脉经络。共建“一带一路”致力于亚欧非大陆及附近海洋的互联互通，建立和加强沿线各国互联互通伙伴关系，构建全方位、多层次、复合型的互联互通网络，实现沿线各国多元、自主、平衡、可持续的发展。
4．中国改革开放深入推进的客观要求
当今中国经济和世界经济高度关联，要实现中国经济全面协调可持续发展，必须一以贯之地坚持对外开放的基本国策，提升沿海开放水平，深化内陆和沿边开放，实施向西开放，构建全方位开放新格局，深度融入世界经济体系。“一带一路”建设正是促进中国提升全方位对外开放水平的重要战略部署。
5．中国承担国际责任的集中体现
共建“一带一路”致力于亚欧非大陆及附近海洋的互联互通，注重推动与沿线各国发展战略的对接与耦合，发掘区域内市场的潜力，促进投资和消费，创造需求和就业。这不仅有助于提升中国的对外开放水平，优化中国的经济结构，同时也有助于促进世界经济的发展繁荣，符合国际社会的根本利益，彰显人类社会共同理想和美好追求，将为世界和平发展增添新的正能量。中国将在力所能及的范围内承担更多责任义务，为人类和平发展作出更大贡献，这集中体现了中国的担当精神。
6．中国应对外部挑战的必然选择
2008年国际金融危机的爆发使中国经济发展的外部环境发生了巨大变化：人民币升值导致以劳动力密集型产品出口为主要特征的中国发展模式面临前所未有的挑战；发达国家市场尤其是欧洲市场的萎缩以及美国亚太再平衡战略引起的连锁反应给中国在国际政治经济方面带来了前所未有的压力。新形势下，要改变以往过于依赖美、欧、日、韩及东盟市场的被动局面，中国急需完善沿海沿边开放与向西开放相适应、“引进来”与“走出去”相结合的对外开放新格局，促进东西部经济社会的平衡发展。
（本章完）