座船还没靠近，海瑞被码头的繁华震惊了。
船舶如海，桅杆如林，沿着岸边十几里。
船上码头上密密麻麻如蚂蚁全是人。
无数条挑板，挑夫们或背着麻袋，或两人挑着箱子，上船下船。
在远处，有一座座井塔耸立在岸边，塔顶上挂着一面面小旗。
伸出一条条长臂，垂下一条条绳索吊钩，吊着柜子或者一大网兜的货物，旋转半圈，从岸上转到船上，或者从船上转到岸上。
一条条船只从停着的船舶旁边驶过，如鱼儿一般游过。
水气组成的雾霭，被朝阳驱散得无影无踪，如同一幕轻纱被徐徐拉开，把这一壮阔的景象呈现在海瑞的眼前。
他一身灰色布衫，头戴网巾，背着手站在船头，深吸一口气，感受着从远处上海码头，扑面而来的蓬勃生机。
这就是上海城啊，跟自己完全想象的不一样，应该说，它远远超出自己的想象。
座船靠得近了，海瑞看得更清楚了。
船夫们在船上忙碌，三四人并在一起，撅着屁股在搽拭甲板；有站在桅杆上收拾帆布的，站在高处的他们，如同大树上的树叶，随着船只起伏不停地晃动；有的在甲板上收拾绳索；有的坐在绳板上，吊在船体外面，给船板刷着油漆。
跳板上，挑夫们大部分赤裸着上身，黝黑的皮肤上满是汗珠。他们或弯着腰，巨大的麻袋压在他们背上；或抬着木杆，小心翼翼地抬着木箱。走在晃晃悠悠的跳板上，下面是奔流不息的河水。
有的喊着号子，一个传着一个，就像无形的绳索牵着他。汗水不停地滴落，落在脚下，落在河水里。
他们在竭尽全力，辛勤劳作，卖力气、洒汗水，挣些工钱养家糊口。
百姓们苦啊！
海瑞知道，天下最苦的就是百姓，哪里的百姓不苦？上海再繁华，这里的百姓们还是要劳作，还是要艰辛度日，都苦！
海瑞也知道，百姓苦，百姓弱，需要怜悯，需要维护他们的利益，但是不能不让他们苦。因为他们一无所有，只能靠吃苦才能维持生计。
如果艰辛劳作，吃尽苦头，百姓们还不能让自己和家人裹腹穿暖，那就是天底下最大的不公道！
敢这样欺压敲诈百姓的人，海瑞会跟他斗争到底，甚至不惜同归于尽！
座船靠岸，自有码头管理局的人过来登记，验过船舶文书、出港纸、货运单，随船人员也要验过户纸。
按照太祖皇诰祖制，大明百姓想出门，是非常困难的。只是随着时代变化，经济发展，商贸发达，百姓们出门的也非常多。
此前官府的做法是睁只眼闭只眼。
嘉靖四十一年，胡宗宪总督南直隶、浙江、福建等地，为了严查倭寇海贼奸细，又顾及商旅往来，奏请朝廷，试行户纸政策。
也就是在原籍所在县户房开具一张有期限的身份证明纸，即可出行，只是每到一地，在码头、客栈等处做登记即可，各县巡检会随时抽查。
此举在东南大受欢迎。
这些年，这里的工商业迅速发展，商贾需要到处跑，商号、货栈、工厂需要招揽大量的人手，必须有足够多的流动人口才行。
海瑞一行有淮安府山阳县开具的户纸，验证无误，上了岸，穿过熙熙攘攘、忙而有序的码头区。
靠着码头的是集市，如同一个大田字，整齐地划分出货栈区、商铺区以及休闲区。
货栈区在靠近码头那一块，数以百计的马车牛车穿行着，无数的挑夫挑着东西。吆喝声彼此起伏。
“当心啊，车子来了！”
“劳驾让让，挑东西过来了哦！”
商铺区是一家接着一家的临街商铺，每家都挑着幡旗，写着各自的商号：“奇珍祥”、“兴东海”、“昆山林”、“吴县沈”.
店铺里的东西也是琳琅满目。
岭南的蔗糖，南洋的香料，松江的棉布，苏州的丝绸，徽州的茶叶，饶州的瓷器，西川的铜器，湖广的桐油.
朝鲜的锡器，东倭的漆器，安南的珊瑚，暹罗的珍珠，占城的大米，西洋的玻璃器皿。
一位伙计看到海瑞，马上冲出来热情地招呼道：“客官，是来采办货品的吧。我家有上好的漳绒，还有江宁的雕花天鹅绒，一等一的好货，你进来看看。”
海瑞笑着婉拒道：“谢了，谢了！我还要再看看。”
伙计看到不是目标客户，客气一句：“你老发财！”转身又去招呼其他人。
时不时看到一队兵丁，十人一组，或配刀持盾，或扛着长枪，在一位军校带领下，或列队在街上巡逻，或站在街口要道警戒。
他们上身穿半身衣，披着一件红色褙子，下面穿着裤子，蹬着抓地虎布鞋。戴着一顶笠帽，扎着腰带，很精神。
见多识广的海瑞知道，这种上衣下裤的穿着是从水手流行的。在海上这样穿着比衫袍要便利多了。
然后流行到新军营，接着蓟辽、宣大和山西镇，现在京营的兵也是这样的打扮，想不到上海城的兵丁也是这样的打扮。
旁边的陈三轻声说道：“海老爷，这就是锦衣卫改过来的警卫军，应该是隶属于南直隶的右师。”
海瑞点点头，有点琢磨出太子殿下改编锦衣卫的思路。
把组织庞大的锦衣卫拆分，宿卫皇城、拱卫百官，以及侦办大案要案这三项最主要的职责分给奉宸、翼卫和镇抚三司。
其余的弹压地方、警卫要地的职责交给警卫军，再其它的乱七八糟的职责就交给专职有司，不要凡事都来找锦衣卫。
这样也好，锦衣卫什么都管，结果什么都管不好。
这毛病，跟大明其它很多衙门是一样的。
还不如拆分开来，关键是把职责明确下来，该谁管的就找谁，出来问题也知道追究谁的责任，不像以前，职责不明，有好处谁都想插一手，一出事各个跑得比谁都快。
明确职责，是吏治的第一步。
海瑞现在也接受了太子殿下的这一想法。
先动锦衣卫，接下来太子殿下让李春芳和赵贞吉筹划的吏治改革，也该要开始了吧。
在商铺区那一边，全是酒楼、赌坊和勾栏，往来的商旅，上岸的水手穿行其间。
海瑞背着手，也煞有其事地走在其间。
只是他身穿一件极其普通的棉布上浆布衫，非富非贵，酒楼、赌坊和勾栏的伙计们各个火眼金睛，一看就知道这个老头是穷鬼，懒得招呼他。
反倒他身后的刘大三人，被围着招呼了两三次。
穿过集市区，来到上海县城东门，衙役们在两旁或坐或站，不阻拦进出的百姓，也不像有些县城摆个木箱子收进城税。
他们只是盯着来往的人，发现形迹可疑的人，就出声叫住，盘查一番。
“劳驾打听一下，统筹局东南办在哪里？”海瑞上前，拦住一位行人，拱手客气地问道。
“东南办？就在那里。”行人指了指不远处。
“谢谢了！”海瑞客气了一句，举目看去，那边当路临街修有一排气派的房子，高大宽阔，富丽堂皇。
门口人来人往，鼎沸喧闹，十分繁华。
哪里像一处衙门，反倒比城外集市区商铺还要热闹。
海瑞的脸一下子黑了。