脱欢在慑服了扬州众将后，立刻对各部进行重新整编，他将所有步军和失去战马的骑兵编成了六个千人队，骑军按照轻、重骑兵分别编成了十个千人队，其中重骑兵只有三个千人队，显见在前次的作战中重骑兵损失最为惨重，编余者划归怯薛军，由此除去伤病得兵将共计一万七千余人。
在对各千户进行混编的同时，脱欢又以作战不利为由撤换了部分军官，而空缺则皆有他的怯薛军中选派。而正所谓一人得道鸡犬升天，他身边随侍的执事们，包括火儿赤（佩弓矢者）、云都赤（带刀者）、昔宝赤（鹰人）、宝儿赤（厨师）等，都位居千户，那些侍从也很多接任百户。
马绍大概估算了一下，新编的十六个千户，其中脱欢的亲信就占据了十个，如此便将扬州的军权牢牢的控制在手中。而这么大的人事变动，居然没有引发动乱，各部都在极为平静的情况下接受了改编，并遵照王命前往各处布防。
马绍对军权能够平稳过渡十分欣慰。他在朝中多年，自然清楚怯薛军成员皆是由大汗亲自挑选，他们必须忠诚地为他服务，不辜负他对他们的信任，且有着严格的军纪。但同时他们也享有非同一般的特权，一个普通的怯薛军人的地位甚至高于千户官，这也广为蒙古兵将接受，他们到任自然不会引发抵触情绪。
至于这些赴任的怯薛兵将的能力，马绍虽然不能完全认同，但也不敢小视。能够入选怯薛的人皆是贵族和那颜子弟，其中蒙古那颜的子弟在人质中最高贵。而那颜对大汗和诸王处于绝对从属的地位，高级那颜还参与选举大汗、商议国策和掌管国政，这些人质便是怯薛军的天然成员。
那颜也是蒙古的既得利益阶层，他们通过赏赐和战争中的掳掠，拥有大量的牲畜、财物和奴隶。建立特殊功勋的那颜，还被授与种种特权，可以说那颜阶级是成吉思汗“黄金家族”统治的支柱，所以能够入选怯薛的那颜子弟同样不是简单人物。
且不说他们自幼接受骑射等作战技巧的教育，也往往是家族中的优秀者，甚至是作为家族世袭爵位的人选来培养，有过陪伴父兄领兵作战的经历。而能够入怯薛为质，他们会将此作为无上的荣誉，同时也是为以后的发展打下基础，因为朝廷中重要官员多由怯薛出身的人充任。
如果这个时候，马绍还对脱欢的所为能够容忍，甚至为其的杀伐果断点个赞，可接下来的事情就已经冲击到他的道德底线了。脱欢在整肃完军纪后，并没有宣布退堂，而是颁布了一系列的命令。
首先下令征调杭州城内所有官员、贵族及商贾豪门所豢养的私兵，限明日卯时前携带兵器、马匹及十日粮草到南门校场接受点集。有故意隐瞒、拖延，或者届时不到者，立即抄没家产，男丁一律充军，女眷充为官伎、或入营中为奴。
接着下令凡是城中家产折合元治钞五十锭以上者，要捐纳家产三成作为赏军之资，限三日之内自行运到王府，领取凭证；即日起所有粮商将粮食封存，由府衙遣人按时定量售卖，有私藏者一律处斩，家产尽数抄没，男丁充军。
再一道命令便是签征丁壮，这个便比较复杂了。而马绍也感觉到自己之所以签征失败，还是考虑的太过简单了，以至于无从下手。而脱欢在这方面明显要有经验的多，针对不同的户别加以区别。
以马绍所知，元朝的户籍制度，可谓囊括了百家，显得尤为复杂。元廷把全国居民按照不同职业以及其他某些条件划分成若干户计，统称诸色户计。他们所承担的封建义务有所不同，隶属和管理系统也不尽相同，而且一经入籍，就不许随意更动，往往世代相守。诸色户计主要分为以下几类：
军户，出军当役的人户。军户的多寡直接关系到国家的安危存亡，在诸色户计中尤其受到元朝政府的重视。按蒙古、探马赤、汉、新附诸军之分，军户也有蒙古、探马赤、汉、新附军等名目户称。留在漠北的蒙古人除了以驿站系统当役的人户外，基本上仍按万户、千户的编制在一定的区域内屯聚牧养，一般一有战事就从他们中间起军出征。至于进入内地的蒙古人，绝大部分以军户著籍，这就是蒙古军户。每一军户出军当役的人数，依军事需要和军户的丁力等具体情况而定。
站户，在站赤系统服役的人户。军户、站户占地四顷以内免税，四顷以外依例课税。蒙古牧民要提供对驿站的一切负担，其中包括对驿站所应负的一切劳役，供过往使臣的饮食，提供交通运输所需要的站马、铺马和车、牛等等。
匠户，为国家和皇室从事各种工艺造作的人户。他们须缴纳地税，也负担杂泛差役；灶户，在国家经营管理下以煎盐为生的人户，又称盐户、亭户。按国家规定的数量缴纳额盐，支取工本钞或口粮，严禁私卖盐货，其他赋役得到宽免或优待。
僧、道、等宗教职业者他们各有专门户籍。在其占有的土地中，凡属皇帝赏赐和元初旧产的，均能免税。续置土田尚须验地科征，享受免役权；儒户是指读书授徒的儒生，他们亦分别著入专门户籍，也要负担杂泛差役。此外还有打捕户、鹰房户等专门为皇室猎兽以及捕养行猎时所用鹰隼等动物的人户，规定必须送纳皮货和野味，以代应缴纳的丝料和包银。
民户，则是一般的种田户，包括诸投下种田户、皇室和诸王妃子的从嫁民户，隶属寺院的永业户等。对北方民户征收丁税和科差；对南方民户征两税，均须负杂泛差役。此外还有百工、技艺、医、运粮水手、香莎糯米、财赋、火佃、舶商、驱奴、绵马、采珠、养老、乐、织、娼、淘金、钞等户。
本朝以年满十五岁至七十岁为成丁，脱欢令军户和站户凡成丁皆在签征之列，加入其所属千户，参与守城作战；其它诸色户除免役户外，成丁皆在征调之列，居城关应征者以坊里为界，以坊司里正为百夫长，社长为十夫长。居村社者则以各乡长为百夫长，都头为十夫长。
脱欢令被签征者于明日午时前自带工具和粮食到府衙接受点集，由有司按照籍册点验，参与修筑城防、搬运物资、修造守城器具，并在危急时刻参与战斗。人数不足者可与附近村落相并为一社。地远人稀处，难以相并的虽不满五十家，准自立一社。亦允许三村、五村合并为一社。但若是一坊延误则则斩里正，一社延误则斩社长，抗拒签征者则满坊皆斩。
而后，脱欢再颁布了十杀令：有叛逃者杀、通敌者杀、投敌者杀、不听号令者杀、怯战者杀、散布谣言者杀、煽动闹事者杀、趁乱打劫者杀、囤积居奇哄抬物价者杀等。同时颁布宵禁令，每日申时至卯时，无公务者不得上街，违反者杀无赦……
“殿下，将丁壮全部点集，户中只余老弱病孺，他们如何过活！”众官领命而去，大堂之上只剩下马绍和脱欢几个属官，移至后堂落座后，他满脸忧郁地问道。
“马右丞，现在南军刚刚围城，还未全面展开攻城，届时危机之时不免会有胆小怯懦者，或是投敌者会做出开城投降，杀官作乱之事。只有将这些丁壮都集于一处，以严刑恐吓之，以酷法约束之，才能避免内乱。至于那些老弱妇孺也只能尽力赈济，此外也就听天由命了，能否活到解围就看个人的造化了。”脱欢言道。
“如此岂不太过残忍，毕竟百姓才是立国之本！”马绍听罢紧皱眉头，沉吟片刻劝道，还想让其改变主意。
“马右丞，本王又何尝不知，但是为保住城池，只能如此，该舍去的就要舍去。”脱欢叹口气道，“马右丞主持城中政务，切记不可有妇人之仁。明日开仓放粮只能有一个时辰，每户每日给粮不得超过一升。”
“即便只余老幼，每户每日一升米，只怕难以苟活啊！”马绍又是一惊道。
“马右丞，若是南军攻城不下，必会围城，待我们粮草耗尽不战自降，所以我们要早作准备。”脱欢言道，“不仅百姓要减少发放，就是军中也要减少定额，正军每日按照每日两升发放，每五日一给。而马匹无法放牧，每日也要消耗大量的粮食，怕也只能先将病弱的马匹宰杀，以减少消耗。”
“殿下，那些丁壮怎么办，他们要自带粮食，每日供给又极少，不出十日只怕就都要断粮，恐怕要生出事端来的！”马绍又不无担心地道。
“唉，右丞以为又有多少丁壮能活过十日。战事一开，每日伤亡何止成百上千，那简直是尸山血海，拿人命去填！”脱欢再叹口气无奈地道。
“殿下是要先将那些丁壮消耗掉，以节省粮食？”马绍听了不无怒气地道，这简直就是草菅人命，视人如草芥。
“马右丞非是本王残忍，而是事实如此。当年我军征伐泰州，围城只月余，粮草便已耗尽，城中的树皮、草根都被啃噬一尽，人们只能易子而食，大军入城后只余满地白骨。而我军在粮草耗尽之时，同样会从每十人中选出一人，将其宰杀而食，只为能有更多的人能活下去。本王如此严控粮草，也是为了防止人相食的惨剧发生，而非生性残忍！”脱欢却换上了一副悲天悯民的模样沉声道。
“那殿下下令强征富户财产，又签征其私兵，他们会不会作乱呢？”脱欢之言让马绍无法辩驳，转而又说出自己的担心道。
“想必马右丞也知重赏之下必有勇夫的道理，若要想守住城池，必须要设法鼓舞士气，那就只有重赏才能够激励士气，让兵将们死战到底。而扬州府库又有多少金银丝帛，理当由那些大户豪门献出一些犒赏兵将们。”脱欢解释道。
“再有我们要设法与南军和议，拖延时间，以实现玉昔帖木儿的计划。右丞两手空空的去南朝大营求和，只凭红口白牙就能说服南朝小贼？还是需要献上金银宝物才有可能接受我们的求和，而要达成协议，只怕不知道需要多少才够，这等于我们在拿金银赎取满城军民的性命，又不是本王和右丞贪占了去！而我们将他们的私兵全部征调一空，编入军中，即便他们想要作乱也没了仗势。”
“殿下好一个釜底抽薪之计，下官真是佩服！”马绍这句话倒不是言不由衷，想想昨日自己还面对严峻的形势束手无策，而脱欢却轻易的收复了众将，并将物资全部控制在自己手中，从而进一步稳固了权力，自己也被其轻易的架空。而这些事情实施起来也是一环紧扣一环，让人想反抗也有心无力，无从下手。绝非其看起来那样鲁莽，以权势和刀兵相胁，而是经过深思熟虑的。
“右丞拗赞了，本王哪里懂得什么计谋，不过是小聪明。而右丞才是有大智之人，只有能与南朝达成和议，让其退兵，才能够保全满城的军民。”脱欢却是摆摆手笑着道。
“和议之事，本官已是技穷，一切听从殿下的吩咐！”马绍知道和议达成，也就是自己身败名裂之事。他清楚南朝小皇帝的胃口是整个淮东，而非仅仅那些金银，他一旦答应换得南朝撤兵，也会被视为卖国贼，在朝堂上再无立足之地，所以必须得拉上镇南王，否则必会死无葬身之地的下场。
“呵呵，这等军国大事，还是要仰仗右丞，本王确是帮不上什么忙，但是可以为右丞争取一个合适的时机！”脱欢怎能听不出其中的意思，干笑着说道……