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第五章 廉洁从政，自觉保持人民公仆本色
2014年10月8日，习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话中强调：“党的干部都是人民公仆，自当在其位谋其政，既廉又勤，既干净又干事。如果组织上管得严一点、群众监督多一点就感到受不了，就要‘为官不易’，那是境界不高、不负责任的表现。这一点，要向广大干部讲清楚。我们做人一世，为官一任，要有肝胆，要有担当精神，应该对‘为官不为’感到羞耻，应该予以严肃批评。”廉洁从政、自觉保持人民公仆本色，反映了“治国”之要。“举事以为人者，众助之；举事以自为者，众去之。”孙中山认为：“政就是众人之事，治就是管理，管理众人之事，就是政治。”现代政治是公共政治，从政的实质是从事公共事务、国家事务的治理。人民是权力的主人，党员领导干部手中的权力是人民赋予的，只能忠诚人民，做人民的勤务员，保持人民公仆本色。
一、廉洁从政是对党员干部的基本要求
古往今来，不管时代如何前进，社会如何发展，“廉洁”始终都是为官从政者修身做人的基本准则，始终代表了一种积极向上的正能量。从政只有公正才能清明，只有廉洁才能有威信。纵观古今，大凡有作为的统治者都十分重视廉洁从政，历史上也曾出现过包拯、海瑞等清正廉洁的官吏。这些廉洁的官吏，在一定程度上为推动经济发展和社会进步起到了一定的作用，然而，封建统治者要想从根本上真正做到吏治清廉，那是不可能的，这是由他们剥削阶级的本性所决定的。真正做到廉洁从政的只有代表最广大人民群众根本利益的共产党人。无数心系人民群众，鞠躬尽瘁、死而后已的先进党员干部的典型事迹，感动、影响了一代人，甚至几代人。
廉洁从政首先要树立并恪守正确的世界观、人生观、价值观，以此安身立命，以此取信于民，才能确保权力运行始终不偏离为民利民的轨道。党员干部要时时刻刻坚持以廉洁奉公的作风、夙夜在公的勤勉，达致两袖清风、一心为民的境界。党性修养是廉洁意识的源泉，廉洁自律则是党性修养的表现。作风建设是一项持久战，有他律，更要有自律。廉洁自律，按党性原则办事，在群众心目中，就是他们可以信赖的好同志；在上级领导心目中，就是党组织和群众欢迎和需要的廉洁勤政、一心为民的好公仆。清廉勤政是对党员干部的基本要求，党和人民群众要求党员干部必须要坚持讲政治、讲科学、明责任，以高度的革命事业心构筑起思想和行为的道德底线，坚守小节而勿忘廉操，坚守革命信仰，按照党性原则办事，施政过程中要做到讲正气，规范决策、规范执法、规范立制、严格问责，真情实意地为广大人民群众服务。
廉洁从政是对党员干部的基本要求，也是党员干部必须具备的基本素质。党员干部要着重把握好以下几方面：
首先，廉洁从政是一种政治智慧。党员干部廉洁从政，不仅是一种职业道德和制度要求，更是干事创业、延续政治生命的前提条件，是一种政治智慧。一是心态要平常。良好的心态是为人处世、为官从政的基础，心态不正，就容易迷失方向，走向歧途。二是代价要算清。廉洁是一名共产党员、一个党员干部最起码的要求，没有廉洁自律的觉悟和意识，就不具备当领导干部的资格，即使当了领导也会“出事”。要树立正确的世界观、人生观、价值观，掌好权、用好权，才能政途平稳、持久。三是位置要摆正。领导干部必须摆正自己的位置，认清为谁掌权、为谁用权的问题，认清“官”是为民服务的岗位，“权”是为民服务的工具，要树立人民公仆的意识，自觉做到勤政廉洁、严格自律，摒弃特权思想，真心实意为民办好事、办实事、解难事。
其次，廉洁从政是一种自我保护。做官“不危”的关键，在于党员干部能否时时处处严格要求自己，把廉洁自律作为防身利器，练好内功，护好命门，保自己一身清白。一要防微杜渐。任何事物都有从量变到质变的过程，在小事上不注意，小节上不检点，久了就会出大格。纵观一些领导干部蜕变，虽然职务有高低、年龄有不同、学历有差别，但有一个共同之处，都是从没有严格执行廉洁自律有关规定，从接受吃吃喝喝、贪图蝇头小利开始，逐渐私欲膨胀，得寸进尺，最终大节不保。二要坚守准则。党员干部要坚持把《中国共产党廉洁自律准则》作为规范从政行为的标尺，自觉做到标准更高一些、要求更严一些，要求一般党员干部做到的，党员干部必须首先做到；要求下级做到的，上级必须首先做到；要求别人做到的，自己必须首先做到。三要洁身自好。党员干部手里掌握一定的人、财、物支配权，在工作、生活中面临更多的金钱诱惑和人情压力，经受更多是与非、名与利、得与失、权与钱考验。党员干部一定要自律，要洁身自好，管住自己的手，不该拿的不拿；管住自己的嘴，不该吃的不吃；管住自己的脚，不该去的不去，始终坚持堂堂正正做人，清清白白为官。
再次，廉洁从政是为官从政者修身做人的基本准则，代表着一种积极向上的强大力量。一要养浩然正气。大凡廉洁奉公者，不以权谋私，不营私舞弊，没有“辫子”可抓，也没有把柄掌握在别人手上，一身正气，在执行公务特别是执法过程中和原则问题面前，就敢于碰硬，不必瞻前顾后，不必照顾、平衡各种关系，可以义无反顾、大刀阔斧、一抓到底、决不手软。二要聚发展合力。党员干部要有忧患意识、危机意识，不能只盯着成绩看，讲功劳、要待遇、比地位、图享受，要把思想和行动统一到党委、政府决策部署上，干净做人、干净做官、干净做事，瞄准目标，心往一处想，劲往一处使，以自身的实际行动影响和带动部属尽心尽责，开拓创新，不断进取，奋力开创经济社会发展新局面。三要扬优良风气。党员干部应是干部、群众的榜样和标杆，必须带头知荣辱、明是非、讲党性、守原则，要坚决反对吃喝、请送之风，敢于拒绝、敢于扯下面子，狠刹歪风邪气，做良好社会风气的先行者和引领者。
最后，廉洁从政要勤政爱民，自觉接受群众监督。一要亲民爱民、以民为本，因为“水能载舟，亦能覆舟”。清廉自守，勤政为民，不谋私利，就是要始终把百姓疾苦挂在心上，亲民爱民，关注民生。密切联系群众是我们党最大的政治优势，脱离群众是我们党执政后最大的危险。廉洁从政就要时刻把人民放在心中最高位置，把群众当亲人。二要做到“拜人民为师”，自觉接受群众的批评和监督，这是党员干部必备的素质。它能使我们始终保持清醒的头脑，避免看问题、作决策时的主观、片面和随意性，从而实现决策的民主化和科学化，密切与人民群众的联系。
二、廉洁是领导干部为官从政的“底线”
在社会主义市场经济大潮涌动的新时期，对于广大党员干部，特别是领导干部，廉洁从政，严守党纪国法，具有非常重要的意义。新形势下，领导干部面临工作压力大、发展任务重、矛盾纠纷多、需要破解的难题多等诸多挑战，因此，必须把不违反原则，不拿权力做交易，廉洁奉公，作为为官从政的底线。何谓底线？底线就是“红线”，就是“高压线”，底线不可逾越，突破了底线就改变了性质。现实生活中，一些党员干部无视党纪国法，守不住做人、为官、从政的底线，最终导致“落马”。领导干部一定要保持清醒的头脑，坚持“底线”，筑牢“防线”，以人为鉴，决不能为一己之私放弃原则，决不能为捞取好处损公肥私，决不能为蝇头小利自毁名节，决不能为眼前利益以身试法。
严守为官从政的“底线”，就是要“廉”字当头。作为共产党员尤其是党员领导干部，如何加强自身
的廉洁修养呢？
一是要增强遵纪守法意识。“木受绳则直，人守规则正。”党员干部一定要认真学习国家的法律法规和党风廉政建设的有关规定，增强遵纪守法观念，做到依法行政、按规定办事，正确履行自己的岗位工作职责。遵纪守法是任何一位公民都应该履行的基本义务，共产党员作为工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士，更应该在遵纪守法方面起到模范带头作用。换一个角度来说，许多党员尤其是党员干部手中握有一定的权力，他们的违法犯罪行为产生的影响会更恶劣，不仅会使国家和人民的财产利益受到损失，还会影响整个党员干部群体在人民心目中的形象。因此，党员干部更应该以高标准、严要求来约束自己，坚持“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，真真正正为人民服务。
二是结合工作实际，树立廉洁从业的好形象。对照制度约束好自身行为，管住自己的心，管好自己的嘴，管住自己的手，管住自己的脚，在实际工作中树立勤廉兼优、德才兼备的良好形象。一个人的能力、品德修养有高有低，但是做人、为官的底线则是一致的，对于许多党员来说，可能我们的能力不够强，没办法“兼济天下”，那么我们也应该学会“独善其身”，守住做人为官的底线，做一个清正廉洁的人。
三是要有防微杜渐的意识。小节失守，大节难保；小洞不补，大洞难堵。作为共产党员，我们决不能以小节问题“不止我一个”来原谅自己，决不能以小节失守“就只这一次”来为自己开脱，决不能以小节毛病“多少有一点”来放纵自己，把小事放到大业、小节放到大局之中加以审视、把握，真正做到“勿以恶小而为之，勿以善小而不为”，把好第一道关口，守住第一道防线。
四是树立自觉接受监督的意识。党员干部要做到廉洁自律，必须自觉接受监督，接受党组织的监督、社会的监督、人民群众的监督。只有时时把自己置于种种监督之下，我们才能借助他人、组织的力量洗掉自己身上的灰尘和细菌，做一个健康的人，一个对组织、对人民无害并且有益的人。
廉洁才能干事，廉洁才能成事，廉洁才能不出事。党员干部一定要当扬则扬，当止则止，筑牢防线，预防腐败。一要有所思，把“廉”内化于心。邓小平同志曾经讲：“我出来工作，可以有两种态度，一个是做官，一个是做点工作。我想，谁叫你当共产党人呢。既然当了，就不能够做官，不能够有私心杂念，不能够有别的选择。”为官一任，要自觉净化心灵，锤炼意志，恪守清廉，以精神之钙长浩然正气。二要有所为，把“廉”外化于形。“为”是行动，把“廉”内凝于心的同时，更要润廉于行，以实际行动“养成两个习惯、践行群众路线”。三要有所畏，把“廉”实化于行。“畏”是一种态度，意味明事理、晓廉耻、知约束、懂分寸。人无所“畏”，言不遮拦、行出常理；官无所“畏”，胆大妄为、违纪违规。领导干部时刻敬畏党性要求、法纪法规、公序良俗、道义美德，才能始终保持清醒的头脑，守住为人、为官的底线。倘无“所怕”而忘乎所以，不懂得自律而为所欲为，犯错误摔跟头是必然的。登攀往往十分艰难，而跌落往往是一瞬间的事。
以铜为鉴，可以正衣冠；以人为鉴，可以知得失；以史为鉴，可以知兴衰。反腐败斗争是一项长期而又艰巨的工作，任重而道远。我们要牢记前车之覆、后车之鉴，进一步强化政治意识、大局意识、服务意识、自律意识，时刻加强学习，时刻严以律己，时刻警钟长鸣，真正履行好一个党员干部应尽的责任，为社会发展做出应有贡献。
三、党员干部要牢固树立人民公仆的意识
习近平总书记在听取兰考县委和河南省委党的群众路线教育实践活动情况汇报时强调：“要坚持不懈强化宗旨意识，解决好党员、干部是人民公仆的角色定位问题，党员、干部只有为人民服务的责任和义务，必须严格要求自己，各级党组织要加强教育引导、加强监督检查、加强纪律约束。”这一重要论述，对于加强党员干部的党性修养，强化人民公仆的角色定位，更好履行共产党人的崇高职责，具有重要意义。
在新的历史条件下，面对长期执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，面对精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险，如何抓好党员干部队伍建设，使他们经受住“四大考验”，继续战胜“四大危险”，始终保持共产党人政治本色，是一个迫切需要解决的重大课题。党的十八大以来，习近平总书记针对这一重大课题多次发表重要讲话。他强调党员干部是人民公仆，进一步明确了党员干部的角色定位。“各级国家机关及其工作人员，不论做何种工作，说到底都是为人民服务。这一基本定位，什么时候都不能含糊、不能淡化。”对各级领导干部而言，职位是手段，服务是目的；为了人民是本质，服务人民是天职，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。必须坚持全心全意为人民服务，坚持执政为民，以人民忧乐为忧乐，以人民甘苦为甘苦，真正做到为人民用权、为人民履职，用实际行动为人民谋利益、谋幸福，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。他提出了好干部的五条标准：信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁，强调建设一支宏大的高素质干部队伍是关系党和人民事业发展的根本大计。要始终坚持德才兼备的标准，把选人用人作为关系党和人民事业的关键性、根本性问题来抓，努力造就政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部队伍。他强调各级领导干部都要树立和发扬好的作风，既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。这“三严三实”是着眼解决当前作风方面突出问题提出来的，阐明了党员干部的修身之本、为政之道、成事之要，为党员干部修身做人、为官用权、干事创业提出了明确要求。他强调要大力学习弘扬焦裕禄精神，教育引导党员干部深学、细照、笃行，努力做焦裕禄式的好党员、好干部。这些重要论述，深刻地阐明了新形势下党员干部的角色标准和要求，为我们树立为民务实清廉的公仆形象指明了努力方向。
公仆把人民需要作为第一选择。祖国、家乡和贫困地区，是人民最需要人才的地方。选择什么方向，为什么而选择，折射出一个人的世界观、人生观和价值观。公仆把为民谋利作为毕生追求。人生有追求才有动力，有人追求金钱，有人追求高官，有人追求享乐。但共产党人应该选择一种高尚的追求，把个人的追求与人类的文明进步紧密相连，把个人的追求与他人的幸福安乐紧密相连，把个人的追求与人民拥不拥护、高不高兴紧密相连。作为人民公仆，应该有“位卑未泯济民志，权重不移公仆心”的责任意识，应该有“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的奉献意识，应该有“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声”的怜民意识，应该有“捧着一颗心来，不带半根草去”的廉洁意识，像焦裕禄、孔繁森、郑培民、杨善洲、谷文昌那样，不断抬高人生追求的标杆，把个人的追求融入群众的幸福之中。公仆把清正廉洁作为立身之本。清正廉洁，是为官者立身之本。党员干部坚守清廉，必须把住政治上的“红线”，坚定理想信念，严守政治纪律，永葆清醒头脑，挡住各种诱惑。必须把住工作上的“准线”，坚持按法规政策用权，谨防以权谋私，恪守党性原则，不搞阳奉阴违。必须把住生活上的“底线”，俭以修身，淡泊名利，纯洁人际交往，培养健康情趣，堂堂正正做人，清清白白做官。
当前，我们党员干部队伍总体上是先进的、纯洁的、有战斗力的，这是我们党能够赢得人民拥护和支持的根本原因。但在
一些党员干部中也不同程度地存在不符合党的先进性和纯洁性要求的问题，这严重影响到党在人民群众中的威信，削弱了党的战斗力。党的十八大以来，特别是党的群众路线教育实践活动开展以来，中央从严治党，狠抓作风建设，党风政风得到明显改善、呈现出新的气象。但随着转变作风的深入，部分党员干部身上也出现了一些不可忽视的现象。比如，有的党员干部觉得“当官没劲了”，发出“为官不易”的感慨，出现“为官不为”的状态。这些问题的存在，究其原因，归根结底就是因为他们对自己的角色定位认识模糊，根本没有明确当“官”的根本任务就是为人民服务。因此，抓住党员干部的理想信念和思想觉悟，不断地强化他们就是人民公仆的角色意识，才是根本，才能为反“四风”筑牢思想防线，为改进作风、联系群众增添精神动力。我们要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，努力解决好党员干部是人民公仆的角色定位问题。要把思想教育和党性修养结合起来。既要抓好党员干部的思想教育，深化认识角色责任和规范，又要加强自身修养，按照“三严三实”要求加强党性锻炼，努力自觉改造主观世界，真正做到自重、自省、自警、自励，将转作风的要求内化于心、外化于行。要把“自律”和“他律”结合起来。党员干部思想建设要重在加强教育，但也离不开法制建设，决不能把提升角色的人格修养完全建立在人人能自律的良好愿望上。阳光是最好的防腐剂。权力只有在阳光下运行、在监督下运行，才能正确行使，才不会发霉变质。只有坚持标本兼治，坚持“自律”和“他律”的统一，把提倡与反对、引导与约束结合起来，建立健全作风建设长效机制，通过严格科学的管理，才能真正抓好党员干部队伍建设，为实现中国梦提供坚强的组织保证。
四、全心全意为人民服务，永葆公仆本色
列宁把人民政府的工作人员，称作“人民公仆”。习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话中强调：“各级干部无论职位高低都是人民公仆、必须全心全意为人民服务。”从“人民公仆”这个角色定位来看，党员干部自然是为人民服务的，但是，并不是每个党员干部都有这样的觉悟。这些党员干部之所以纠结于“为谁服务、为谁说话”的问题，根本一点就是没有摆正自身位置，没有认识到党和人民群众根本利益和目标统一、合一的性质。他们有意无意地把党和人民群众对立起来、割裂开来，把鱼水情深搞成了水火不容，正是这些党员，削弱了我们党和政府的公信力，损害党在人民群众中的形象，破坏了党群干群关系。
全心全意为人民服务，永葆公仆本色，必须树立正确的“服务观”。正确的“服务观”，就是把人民群众当作主人来看待，实实在在为他们做好事、办实事。老百姓还未解决温饱问题，你就不要花天酒地胡吃海喝；老百姓搞经营发展生产，你就不要挖空心思地这里卡、那里要；老百姓虽然有了饭吃，但还不富裕，你就不要成天去搞那些好看无益的“形象工程”“政绩工程”，把钱花在无用的地方。党员干部想问题、作决策、办事情时要想到，老百姓的钱来之不易，要真正拿百姓的钱为百姓办事，否则就是对不起党、对不起人民，也就不配“共产党员”和“人民公仆”的称号。
全心全意为人民服务，永葆公仆本色，必须提高“服务”的本领。随着时代发展和社会进步，对于共产党员而言，为人民服务的内涵和方式也在逐步发生着变化。由以前走进农家“水满缸、院扫光”的“体能式”服务，发展为今天“科技扶贫、科技助民”的“智能式”服务。这些变化充分说明，服务人民必须着眼时代要求，拓宽知识广度、深度，汲取知识营养，增强“内功”，这才是新时期服务人民的大趋势。每位党员的能力素质提高了，才能在具体事情中增强服务人民的整体效益。
全心全意为人民服务，永葆公仆本色，必须从心底摒弃特权思想和特权观念。在法国一座小城的市政府门口，写着这么一句话：“你没有特权。”写在那里的用意就是提醒政府官员：你们没有特权。这座小城的市政府在周围的建筑当中毫不起眼，市民甚至可以去市政府里借用厕所。那里的门卫不仅不敢说半个“不”字，反而对前来“方便”的市民笑脸相迎。我们的党员干部既然是“人民的勤务员”和“人民的公仆”，就更不应该存有任何特权思想，更不能享受任何特权！
全心全意为人民服务，永葆公仆本色，必须在转变服务态度上多下功夫、下大功夫。一提起服务，我们就要求服务人员把顾客当上帝，要微笑服务。同理，作为人民公仆，我们党员干部见了群众，给群众办事，也应该热情、礼貌，能办的及时办，痛痛快快地办。绝不能手中握着权力，却一门心思捞好处，置群众的安危冷暖于不顾。
全心全意为人民服务，永葆公仆本色，要注重服务结果，为人民提供有效的服务。既然是为群众服务，就必须关心群众，想群众之所想，急群众之所急。了解他们在想什么、盼什么，欢迎什么、反对什么，哪些满意、哪些不满意，以及反映最强烈、意见最大的热点问题、重点问题是什么，急需解决的问题是什么，只有这样才能提高自己的服务效果。
总之，“全心全意为人民服务”，是共产党员应有的本色。应当把“俯首甘为孺子牛”的服务精神，耐心周到的服务态度，廉洁奉公的高尚情操，办实事、讲实效的工作作风融入到实际工作中去。这样，才能做一个合格的“人民勤务员”。
典型案例
文建明：营山焦裕禄
31年，8个乡镇，13年乡镇党委书记。文建明一直摸爬滚打在农村基层第一线。
文建明善于同群众打成一片，其中的奥秘，他笑着说，当干部要学会“热爱群众提出的问题”，与群众交朋友，这是一把通用钥匙，“你对群众感情到位了，问题自然就好解决了。”胡一兵是一位重庆开县迁来的三峡移民。因为前任镇干部贪污了安置款，胡一兵等人只能靠杀猪卖肉为生，但城管又要罚钱，无奈之下，他们一行三四十人闹到了镇政府。文建明当时刚上任不久，他耐心地听了胡一兵的申诉，表示一定会很好地解决这个问题。会后，文建明就到县里汇报情况，还预支了镇干部的工资垫付给移民。随后，他又帮助胡一兵办起了肉牛养殖场，第二年，胡一兵的养殖场收入就近30万元。胡一兵从一个闯会议“闹事”的普通群众，到成为一位光荣的中国共产党员，他说：“文书记让我感受到共产党的温暖，我也想温暖别人。”
在长期的基层工作中，文建明建立了一套行之有效的“入户寻问题”机制。依靠这种机制，使困难群众得到及时帮助，从而化解了党群干群矛盾。他主动帮助交不起儿子学费的困难户，不仅捐出自己的奖金，还做担保帮助困难户发展养殖业，并承诺他们有效益后再还本钱。得知走马村老支书因病致贫准备外出当“讨口子”乞丐，文建明亲自带领人找到老支书，耐心安慰，并当场号召捐款。文建明说：“我们不能忘记为基层工作付出心血的老同志啊。群众的困难都是大事，当干部不能麻木不仁！”
文建明被查出患有早期肝硬化后，不顾家人和同事的劝阻，每天依旧忙忙碌碌。疼痛难忍时，就用手按住腹部，等疼痛过后，又坚持工作。后来，检查结果显示，他得的是原发性肝癌。文建明手术后的第二天，竟然摸出手机问镇上的“十好家庭”评选进程如何了。手术后的第十天，他出院了。回家第二天，就背着妻子骑着自行车又上班了。让人不可思议的是，身患癌症5年，做过大手术17次，文建明却从未停止过基层工作，并创造了镇党委“三二”工作法，创造了生命与工作的双重奇迹。
（本章完）