南方军务参谋总部按照省为单位做出二级序列的增设，将整个“执政府联军”规划为七个师团，每个师团代表一个省的兵力。师团司令部派遣军事联合会官员进驻，负责统计、参谋和联络工作。
第一师团为广东部队，辖下三十七师、三十八师、三十九师和广东第一骑兵师。师团总司令为吴绍霆，总参谋长何福光。
第二师团为广西部队，辖下广西陆军第一军、广西陆军第二军、二十二混成旅和一个附属独立团。总司令陆荣廷，总参谋长李汉章。
第三师团为云南部队，辖下云南第一师、云南第二师、第二十七混成旅以及第二十八步兵旅。总司令唐继尧，总参谋长顾品珍。
第四师团为贵州部队，辖下第二十一师、贵州第一旅、贵州第二旅以及贵州第三混成旅。总司令刘显世，总参谋长王文华。
第五师团为福建部队，辖下福建第一、福建第二以及福建第三师。总司令许崇智，总参谋长张宗耀。
第六师团为四川部队，辖下四川第一师和四川第二师，此外还会由南方军务总参谋部调集资金和装备，预计半个月内编成独立炮兵团。总司令熊克武，总参谋长但懋辛。
第七师团是为综合部队，包括杨希闵的一个暂编师，以及刘震寰在贺州的残部。由于二人的兵力合起来还不足一万人，经过参谋总部短暂商议之后，决定拨出款项将全师团募足一万二千人，组建两个师的番号。总司令为蔡锷，总参谋长为杨希闵。
吴绍霆是故意安排蔡锷指挥第七师团，虽然第七师团看上去是整个联军总最弱的一部，外人不知道的还以为他故意排挤蔡锷。可正是因为第七师团最弱，才更需要一个强力的领导者来坐镇指挥。再者其他师团都有本省根深蒂固的势力，就算把蔡锷安排过去也会遭到处处掣肘，反而不利于蔡锷的拳脚施展。
杨希闵和刘震寰都是小势力，尤其是第七师团接受参谋总部拨款扩编之后，新扩编的部队也不可能平分给二人，正好由蔡锷掌握实际的兵权。以蔡锷在杨希闵、刘震寰心中的影响力，足以可以驾驭此二人。
蔡锷是聪明人，他看得出吴绍霆的良苦用心，对此深有欣慰。他觉得自己总算没有把赌注押错，若自己之前选择支持唐继尧、刘显世的西南势力的话，还真不知道能不能掌握哪怕一丝一毫的实权。
南方七个师团的编制发布之后，很快先是在各省军队引起了短暂的轰动，随后整个消息仿佛经过发酵，一下子在全国上下都爆发了过来。在南方督军共商大会召开前，国内舆论大多只是保持观望的态度，只觉得这次南方的动静很大，却没有多少人抱有希望。然而这次南方如此迅速的打出旗号，把军务推在首位，与北洋政府针锋相对，是南方史无前例的一次大动作，可见是有了十足的底气才会如此。
国内的气氛愈演愈浓，不少人看出南方的强势，舆论渐渐开始由北转向南。
不过也有一些有识之士发出了担忧，南北如此声势浩大的对峙，若双方都不肯退让，彼此又无妨压过对方，其结果势必会导致中国的分裂。尽管南方在这方面多有顾虑，仅仅是分裂政府而非是分裂国家，可倘若未来真的发生了僵局，到时候谁能预料结果是什么样？
一月十二日早上，北京新华门总统府国政办公厅。
袁世凯在看过陆军部送来的报告，马上板着脸色问道：“吴绍霆这毛头小子能调得动南方的那些山大王？哼，这简直是痴心妄想！”
站在大总统办公桌前面的陆建章吞了一口口水，脸色很不好看，他知道大总统并没有把汇报的文件看完，仅仅只是看了一个梗概而已。他犹豫了一下，随后硬着头皮说道：“大总统，正是因为南方七个师团已经开始有所动作，参谋本部那边才急忙呈上了这份汇报。如今云南、贵州、广东、福建部队按照吴绍霆的指示频频调动，在省境边区构成联省防线。甚至连广西都按部就班。尤其是四川，罗佩金的二十七混成旅昨天刚刚从川南开始北上，滇军的戴勘也积极响应罗佩金，刘存厚前阵子就向重庆发去急电，不过陈二庵还没有任何反应。”
袁世凯脸色阴沉了起来，有些惊怒的说道：“区区一个吴绍霆竟然能让唐继尧、刘显世这两只山猴子王诚服！还有陆荣廷这个老家伙！共商大会才过去几天时间，吴绍霆凭什么有这样的能耐！”
他百思不得其解，论对南方军阀的了解，自己绝对比吴绍霆更深刻。这些军阀如果能团结起来，北洋政府的地位早就动摇了，还不至于等到今天。南方各省相互之间谁都不服，甚至相互之间还打着彼此的主意，除了貌合神离就是勾心斗角，单凭吴绍霆一个后辈绝不可能在这么短的时间里凝聚起南方力量。
他现在不得不寻思，南方七个师团的编成以及军队的频频调动，会不会只是表面的假象！这是南方军阀为了应付之前三个中央师南下的对策。对，没错，一定是这样！！
袁世凯自然不知道唐继尧、刘显玉、陆荣廷这些人的心里想法，正如他所了解到的，这些人勾心斗角、明争暗斗是不可辩驳的事实。而这次他们之所以会积极遵从吴绍霆的命令，并不是因为大局利益，是因为有更深一层的阴谋。
唐继尧、刘显玉和陆荣廷三人的目光一直盯在执政府成立，索性在之前这段时间里给足吴绍霆这个军事总裁的面子，不仅可以反击北洋，同时还能巩固南方领袖的权力。“南方领袖”的位置随时可以变换，可权力却应该得到从始至终的落实。
陆建章无可奈何的叹了一口气，说道：“大总统，也许南方真的是被咱们逼急了，所以才一时诚服所谓的军事联合会总裁。不过，当务之急咱们不是考虑吴绍霆的事情，而是如何采取第二步压制，尤其是四川，那里早已经乱作一锅粥了。要是南方的气焰真的壮大起来，到时候可是难上加难！”
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