夜色，顶阁。
顶阁是总指挥部最高的建筑，位居在正堂之后，地处在李恪暂居的私宅。而若是将总指挥部视作一处郡治，这里大概就是郡守临时休憩的公堂后宅。
世人皆喜登高远眺，李恪也不例外，自搬进总指挥部之后，他最喜欢的就是两处地方，一处是高大的南侧门楼，另一处就是脚下的顶阁。
夜里的总指城喧闹不安，到处都是油镫昏黄的影子，路上全是飘荡如鬼火的灯笼。
百鬼夜行啊……
李恪倚着栏杆俯身：“曜，今天黄冲拜访了哪些人？”
身后的应曜躬身回答：“禀钜子，您走之后，黄冲急急去了监察处，与何仕爵密谈两个时辰，据少年营学子密报，二人发生过争吵，但最终还是和好了。此后，他又寻了秦浩、张迁，半个时辰前才进了江隅宅所，至今未出。”
“看来不是张迁不如黄冲，而是我小瞧了张迁。”李恪苦笑一声，“咸阳的贵人们眼光独到，选来我处的全是些能干之辈，善哉，善哉。”
“钜子，若是他们在《国工》上胡乱施为，或会坏了您的步步为营之策。”
“校定之权不是在少年营手上么？告诉布，对外四处的文卷仔细检查，凡越纲之言一句不剩，再让婴从苍居抽些学养高的墨者来，助布行事。”
“唯！”应曜正声应诺，想了想，又问，“若他们不书于《国工》，而是另外成本，漫散出去……”
“事无不可对人言。只要《国工》还是阉割了外四处的总工章程，便不会阻碍机关普及。至于剩下的，他们乐得宣扬便去宣扬，我还怕一群没有兵权的郡守诘难不成？”
“钜子高见！”
一夜之间，外四处突然从对著书的狂热中解脱出来了。
追进度，查渎职，考民官，在保卫处的全力襄助下，执法、监察二处侦骑四出，七天宣判渎职、误工二十二起，有三个主著百夫身在其中，被直接解掉了民官身份和著书的权利，令整个直道大跌眼镜。
三位主著不服判决，直接求告到各自的主章，也就是憨夫和儒的门下。
可憨夫和儒的态度居然比外四处还强硬，儒更是直接说：“身为民夫连本职都做不好，留之何用！”
这下整个直道都明白了，李恪想著书，可更看重的依旧是直道的工程。
直道风气由此澄清。
解决了著书的后遗症，李恪终于长舒了一口气，开始闭门构思自己的序言《国论》。他静思了整整三天，终于提笔，在空白的简上落下。
【国有四重，以士治，以农本，以工强，以商兴，此四民也。民者，国之基石，民强则国强，民弱则国弱，民堕则国堕，民疲则国疲，民生安泰则国安泰，民不昌隆则国衰亡。】
【大禹问道伯益。禹曰，我欲治水，发尽生民。伯益对曰，水得治则国得利，人尽役则民有损，苟为国利而害民，害国也，请与养息。又曰，民力不备，水以何平？曰，请使霸下。】
【嗟夫！霸下凶戾，一如机关之晦涩，古民恭顺，可比秦人之敬服，禹何废易而求难耶？存人失地，人地两存，存地失人，人地尽失也！】
【今陛下富有四海，华夏之民皆以为尊，王土广袤，臣民繁盛，虽古之共主亦不能敌。驰道绵延，长城婉转，便大禹治水亦不可较。】
【陛下曰，我欲兴秦，徭尽黔首。臣对曰，多立业则国敦厚，穷草民则地荒芜，苟为国厚而穷民，破国也，请与养息。或曰，黔首不徭，秦何以兴？曰，请驭机关！】
……
一篇《国论》，洋洋千言，明明写了许多，可李恪偏越写越不如意。
他对着成文读了数遍，终于确信，并不是文章没有把他的思想讲清楚，而是区区一篇国论，远远不足以作为《国工》的序言。
序言与正言不同，它不是给郡守要员们看的，而是给始皇帝看的。
他让应曜、田横送来了直道开始以来外四处的所有情报，闭门一看就是十天。
这些年轻的法吏、勋贵初到总指是极不适应的。
比如说江隅，大秦的将领极少将目光和思想落在士卒身上，便是以爱民如子著称的王翦，士卒在他的眼中也只是军势的载体，而非个体，可李恪却要江隅把每一个兵卒用在实处，因为三千里直道，江隅手上只有一万兵，多一个都没有。
他为此绞尽了脑汁，机关算尽，办法用绝，这才能依着大秦的军制，由上至下一级级掌握到伍。
直道的驻军由此活了起来，合则战，分则守，七位军侯坐镇分指，手下的兵将却每日都在变动，依旧能做到不出大错，不使大乱。
这都是条件压迫的功劳，穷则思变！
想到这儿，《苛进》成文，内容聚焦在使用有限的资源，充分激发下属的主观能动性。
再比如说秦浩，大秦从前没有专门的财务官，钱、物不分，所以秦浩初至，守着近百万镒黄金茫然不知所措。
他最初对程郑没有信任，因为看不见实物，无论程郑取来什么报账，他都一概压下。程郑对他满腹牢骚，为了不影响工程进度，只能用自己的私房垫付了整整一个月的货款。
那时李恪正在苍居逍遥，秦浩不知李恪所在，程郑又不想打搅李恪休息，两个人只得在争执中磨合相处，想了好些方法，最终居然琢磨出近似于后世预算的程序。
各个标段、指挥所但有所需，必须提前二十日把申请递送到采购处。程郑自己有五天时间估算大致花销，然后报送到财物处留档。这样一来，秦浩便可以在报送到交付的过程中核算出官价、市价、报价和标价之间的对比，在物料入仓之前结出相应的金钱。
他们甚至连原始的审计都整出来了。双方厘定，在每五次采购中随机抽取一次，检查货物与招标要求是否契合，以此确定采购处有没有以次充好，中饱私囊……
李恪至今还记得程郑把预算章程和审计章程告诉他时，他心里的愕然和惊喜。
实践出真知，后人诚不我欺！
有此一思，《践实》乃成。
还有何仕爵，他原本对监察处百余人监管三万五千民夫全无把握，因为监察处的御使们可是管官的官，这种粗活历来都是军卒干的！
每个军卒管理一段工程，手执皮鞭木棍，耀武扬威。假如遇到偷奸耍滑的民夫，张口就骂，抬手就打，反正打死了也是咎由自取，整套手续就是这么简单粗暴。
难道李恪想让御使们手持皮鞭去打人？这也不对啊！
监察处上下区区百人，漫洒在三千里直道，每人要抽三十里，就是骑着马跑，一天也跑不了几个来回！
至于指望那些率敖出来的民官去管民夫……可能么？
可是最终的结果却让何仕爵大吃一惊，民官居然真的把民夫管好了，而且手段比往日的军卒柔和得多，民夫的效率却不见下降，反有提升。
他曾背着李恪与憨夫、儒、何玦三人交流过，也和往来于总指的其他墨者领袖交流过，听到的答案很统一，那就是人皆有羞耻心。
李恪是瞄准了民夫的羞耻心。
率敖使人荣耀，课考分出优劣，看似没有太大价值的奖惩则为勤奋创造了最好的理由。
还有很重要的一点，因为机关的大量应用，民夫们的工作虽说依旧辛苦，却远远没有到达他们的承受极限。他们不是麻木的，有足够的精力去琢磨一些东西，追求一些东西。
何仕爵由此转遍了思路，监察处上下不再干涉民官的工作，只着眼两点，一为率敖，二为课考，这才凭着百人之力将三万五千民夫管理得井井有条，还有余力兼顾自己的本职，监察官吏。
这段经历体现了民心啊，民心可用，民心可期！
李恪微微一笑，提笔，又写下《民心》一篇。
《国论》、《苛进》、《践实》、《民心》，二十余日，李恪一连写下四篇策论，也目光则落在了最后一堆情报上。
这是执法处的情报，而为首一简正是一直挂在黄冲嘴边的【三十四年端月初六，第三道路标段胁迫屯长暗改课考案】……