冯承乾回到北京的时候，已是九月下旬。
鲁志刚与李向龙已经把舰队的作战计划送了过来，等到冯承乾批准之后，西太平洋舰队将在十月初出发。
冯承乾没有立即批准舰队作战计划，因为此时战局有了新的变化。
日军在朝鲜半岛的登陆行动取得成功之后，因为海运没有得到保证，所以登陆日军一直龟缩在釜山地区，没有向北推进。陆军司令部已经拿出了进攻釜山的作战计划，要求海军在保证海运畅通之外，为地面进攻提供支援。因为舰队不能冒险进入朝鲜海峡，所以能够提供的只有空中支援。这样一来，就要求西太平洋舰队前往济州岛海域，而不能前往西太平洋与联合舰队决战。
当然，这还不是主要问题。
在冯承乾去找过吴铁生之后，为陆军提供支援的任务就交给了空军。按照计划，陆军将在十一月发动进攻，而到时候空军在朝鲜修建的四座基地与十多座野战机场均已完工，空军就能为陆军提供足够的空中支援。
只是这样一来，轰炸日本本土的作战行动就得推迟。
虽然由西飞制造的“兀鹫”式中型轰炸机，即ju-88a的中国仿制型能够飞到日本本土上空，但是从东北的机场起飞的话，这种轰炸机必须满油起飞，最多也就只能携带一吨的航空炸弹。
显然，轰炸效率太低了。
如果从朝鲜半岛起飞，至少能携带两吨炸弹。如果机场在朝鲜半岛南部，去轰炸日本西部地区的话，还能携带三吨炸弹。
正是如此，空军才在朝鲜修建了四座基地与十多座野战机场。
为了支援陆军作战，轰炸日本本土的行动只能推迟。
这也不见得是坏事，毕竟“兀鹫”的数量不算太多，而且库存零备件也不够多。持续作战能力非常有限。按照冯承乾的说法，只要对日轰炸开始，就一直要持续下去，直到日本宣布投降。如果轰炸行动半途而废，不管是什么原因都会影响中**队的士气，更会助长日本的嚣张气焰。
如果等到一九四一年再开始轰炸日本本土，由西飞制造的四发重型轰炸机就能在下半年接替“兀鹫”，成为轰炸日本本土的主力。而这种国产轰炸机的产量肯定能得到保证，对日轰炸也就不会半途而废。
事实上，这不是推迟对日轰炸的主要原因。
冯承乾回到北京的时候，德意志第二帝国大使已经送来了最新的战报，德军正在为围歼乌克兰方面军做准备。
虽然战报中没有提到更多的消息，但是冯承乾与吴铁生都断定，德军在乌克兰平原上取胜之后，很有可能暂时停止大规模进攻，集中力量巩固战线。原因很简单，等到德军围歼了俄军的乌克兰方面军的时候。严冬已经到来，而德军不大可能定着零下数十度的严寒与俄军作战。
也就是说。在十一月底之前，德军肯定会停止进攻。
这下，问题来了。
如果中国在十一月底之前开始轰炸日本本土，意味着中日战争进入了新的阶段，而中国也就得兑现承诺。
虽然中国没有理由在这个时候出兵攻打俄国，但是肯定要为攻俄做准备。
俄国已经战败了吗？
答案明显是否定的。
更重要的是，如果德军在一九四一年春天没有及时发动进攻。那么俄军很有可能暂时把主力转移到远东地区，更中国陆军打上一仗，甚至会为了掌握主动权抢先发动进攻。牵制住中国陆军的主力部队。
在冯承乾与吴铁生看来，出现这种情况的可能性非常大。
首先是，德军在一九四一年春季发动进攻的可能性并不大。原因很简单，开春后，积雪融化，道路交通变得恶劣，德军的后勤保障不一定跟得上，而且机械化部队在泥泞的沼泽地里也很难快速推进。按照冯承乾与吴铁生的判断，德军只要停下来，那么再次发动进攻的时间很有可能是一九四一年五月底或者六月初，也就是初夏的时候，因为要到那个时候，交通状况才会有所改善。此外，德军也需要足够多的时间向前线运送作战物资，并且让已经鏖战了数月的部队得到充分休整。
如果德军把进攻时间拖到五月底或者六月初，那么俄军就完全有能力在远东地区发动一场规模有限的进攻。
当然，这就关系到了第二个原因。
俄军在远东发动进攻，肯定不是为了打败中国。要知道，中国也有广袤的国土，有着不输于红俄的战略纵深，因此俄军不会指望在一场进攻中击败中国。如此一来，俄军的进攻行动实际上是在牵制中**队，为日本减轻压力。如果中国在一九四零年轰炸日本本土，那就更是为了阻止中国攻打日本本土。
说白了，俄军在一九四一年肯定得尽量让日本免于战败。
要知道，如果日本在一九四一年战败，那么中国肯定会在一九四一年向红俄开战，而俄军也就得两线作战。
更重要的是，中国肯定会竭尽全力攻打红俄。
道理也很简单，只有击败红俄，中国与德意志第二帝国的战区才能连成一片，也才能够相互支援与相互照应。
显然，只要日本还没战败，中国就不会向红俄开战。
这样一来，是否轰炸日本本土就显得非常关键了。
可以说，只要中国空军开始轰炸日本本土，那么中俄战争就很有可能在一九四零年的冬天开打。
相反，如果中国空军没有轰炸日本本土，红俄很有可能不会盯着远东。
说得简单一些，欧洲永远是红俄的中心，只要日本还能坚持下去，还能牵制住中国的主力军团，俄军就会盯住德军，甚至有可能在冬季到来之后，在欧洲战场上打得更加积极，以此消耗德军的锐气。
显然，这才是延迟对日轰炸的主要原因。
只不过，这还不是当时最为严峻的问题。
当时，陆军情报局与海军情报局都收到了消息，日本很有可能已经与美国达成了一份秘密协议，美国将向日本开放苏比克湾，供联合舰队使用，而日本海军将借此进军南洋，甚至会攻打马来西亚与印度尼西亚。
虽然最初的时候，冯承乾与吴铁生都对这份情报持怀疑态度。要知道，日本联合舰队只剩下了两艘航母与一艘战列舰，即便还有十多艘重巡洋舰，也没有能力在远离本土的南洋地区发动大规模进攻。但是随着越来越多的情报送回来，两人也不得不相信，这很有可能是日本临死前的挣扎。
深入考虑的话，甚至可以认定这是美国当局拉美国下水的阴谋。
要知道，菲律宾是美国的殖民地，而苏比克湾早已被美军征用。问题是，菲律宾事务由白宫负责，与国会没有多大关系。更重要的是，苏比克湾在名义上属于菲律宾，而不属于美国。也就是说，如果美国总统把苏比克湾借给日本海军使用，不需要得到国会批准，而且也没有违反中立原则。原因很简单，即把苏比克湾借给日本的是菲律宾当局，属于菲律宾殖民政府的行为，与美国联邦政府无关。
即便这么说有点牵强，也总比美国当局直接出面好得多。
问题是，如果日本把联合舰队派往苏比克湾，中国海军肯定不会坐视不管，也就会采取针锋相对的行动，比如轰炸苏比克湾。
这下，问题就来了。
美国在菲律宾有一支规模不大的地区性舰队，而且就驻扎在苏比克湾，此外苏比克湾还有大约一万名美国驻军。
显然，在轰炸行动中不可能避免误伤美军战舰与美**人。
只要美国战舰遭到轰炸、或者美**人出现伤亡，美国就会以中国攻击美国的海外驻军为由而向中国宣战。
至于日本能否借助苏比克湾攻打南洋，反而是次要问题。
说白了，如果联合舰队前往苏比克湾，肯定是为了让美国参战。
这下，问题严重了。
要知道，在中国的战争计划中，首先得击败日本，然后才与美国开战，至少得在日本败局已定之前不能与美国开战。如国美国在日本还能坚持下去的时候参战，那么中国打赢太平洋战争的可能性极为渺茫。原因很简单，美军以日本为基地，能够攻击中国本土，而中国无论如何也不可能攻击美国本土。在被美军压着打的情况下，考虑到美国的强大工业实力，中国没有半点胜算。
显然，击败日本、或者说击败日本海军是中国的当务之急。
九月二十七日，冯承乾返回青岛海军司令部。
当天，中国海军情报局截获了一份高价值情报。由“瑞鹤”号与“翔鹤”号为核心的航空战队已经返回东京湾，而日本海军已经集结了包括“雾岛”号战列舰与十多艘重巡洋舰在内的数十艘战舰，此外还有征用的数十艘商船在东京湾待命，联合舰队很有可能在十月初离开东京湾。
显然，联合舰队前往苏比克湾的消息绝非空穴来风。