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战争期间，东汉延续下来的赋役制度作些修改，田税维持三十税一，但按照土地的实际产量征税不是按照农业收成的一般产量；人口税口税和算税不变；继役维持正车和更卒，正车改成在地方服兵役三年自带军械、无军饷，免家庭的人口税，取消戍卒。对少数民族的税赋区别对待，因地制宜。
土地改革小打小敲，刘靖如今不会得罪拥有大片土地的豪门世族，他把皇室的田地、公田、罚没的和无主的田地拿出来，分给军人家属免税赋和无地的百姓十五税一，他们的土地严禁买卖，避免流民出现。
地方军的设置区别对待，和敌人相接壤的河内、河南、弘农、江夏、南阳、长沙、魏郡、赵郡、巨鹿和云中各设置二部郡兵，每县再设置一曲县卒维护地方治安相当于警察。
战时，太守也能调动一营兵马参战。
益州和凉州的各郡、三辅、武陵、零陵、桂阳、朔方和五原各设置一部郡兵，每县再设置一曲县卒，维持地方稳定。
成都益州治、陇县凉州治和江陵荆州治多设置二部州兵，
州兵、郡兵和县卒的开支由州郡县财政负担，刘靖不担心州牧、太守拥兵自重，少养兵能减少郡县的财政压力，减轻当地百姓的负担。
北军五校尉和虎豹四校尉人马和官员不变。
左将军兼征东将军黄忠、大鸿驴兼监军程昱、护军吴志昌。
大帐设在宛城，在宛城、西陵和临湘设立三处军营，水寨设在西陵。
下辖江水水师蔡瑁、荆州营文聘王新为南阳太守、交州营韩丰、扬州营太史慈、徐州营于禁、青州营臧霸、豫州营林武国、益州营孙观和充州营张辽，共八万五千人马。
右将军兼征北将军刘民、司空兼监军贾诩、护军阙宣。
大帐设在怀县，在怀县、黎阳和鹰陶设立三座军营，水寨设在黎阳。
下辖河水水师孙威、幽州营徐荣、翼州营鞠义、凉州营黄光荣、并州营颜良和司隶营高顺，共五万五千人马。
欧阳洪担任虎牢关校尉、刘欢喜担任孟津校尉。
投石车营和连弩车营分成左、右部，左部校尉吴启成，归属征东将军管辖；右部校尉黄大青，归属征北将军管辖。
荆州牧兼镇南将军周明，大怜设在江陵。
下辖桂阳营郑秋生、荆州校尉李勇及荆州各郡兵马。
益州牧傅樊兼镇西将军，大帐设在成都。
下辖护羌中郎将庞德、萧关校尉段护国、益州北校尉严颜、南校尉张任和凉州校尉华雄。
从匈奴人征募一万骑兵组建匈奴营，从羌人征募一万骑兵组建羌族营，加上北军五校尉、虎豹四校尉、洛阳水师张允和边军包括护乌桓中郎将和防守卢龙塞的一万人马共计二十八万七千人马不包括郡兵。
兴汉三年公元一九三年。
兵制改革和土地改革在新年正月初一诏告天下，颁布实行，立即引起轰动，百姓和士率奔走相告，青年踊跃参军不参军也要在地方服兵役三年，各州府和郡县设立募兵点，由于条件优惠和人数限制，要通过严格选拔才能入伍。
富家子弟不入伍也要在地方服兵役三年，不能出钱雇人代役。
富人的利益没有受到大的伤害，也没有人公开反对。
去年冬季，益州牧兼镇西将军傅叟、益州北校尉严颜、南校尉张任带领二万郡兵清剿了玉皇山，杀死叛逆张修，叛逆张鲁带着一千多残余逃进了哦山之中。刘靖嘉奖参战有功将士一千万钱傅叟三包书四刚刚刚口日。。８。闭谨鼻垒既袖品二会少，命令傅赞讨年后，征调护弟中郎将庞德尉华雄，一举剿灭藏在哦山之中的叛逆。
五天不到，各部人马征募完毕老兵几乎没有退伍，刘靖对退伍也没有奖励，七成士卒选择要土地、不要军饷服装和装备由官府负责，这没有出乎刘靖的预料。土地是中国老百姓的命根子，只有八万六千多人要军饷多是兵油子和孤儿；大司农的负担明显减轻。刘靖划拨了七百多万亩土地。
刘靖大肆征兵，除了战争需要，想通过军备竞赛把刘辨和刘协拖垮，他们要是按照刘靖的兵制，就需要当地豪门世族把手中的大批土地捐出来，没有人心甘情愿，刘辨和刘协也不敢强行罚没。
三辅收复后，刘靖就打开了关隘，容许商人自由买卖绑县和各屯田营的粮食除外，南来北往的商人络绎不绝，洛阳又恢复了往日的繁荣，少府的收入大增收入主要来自山海池泽和工商业税收。
一月中，匈奴单于刘于夫罗和长子刘豹、次子刘去卑带着匈奴营到了京城。
“口见皇上！”刘靖率领文武百官出城门迎接，于夫罗受宠若惊。
虽然须卜霍敬也来了，刘靖看得出于夫罗想要刘去卑率领匈奴营，给他锻炼的机会。
“刘爱卿快快请起！”刘靖上前搀扶起于夫罗，牵着他的手一起上了龙撵，进了北宫，刘靖一路上嘘寒问暖，了解匈奴人如今的生活情况，其乐融融。
德阳殿。
“刘爱卿，这次募兵，匈奴人有何想法？”
“回禀皇上，族人们为了能当上兵，都打了好几场架！”
哈哈，”
“皇上，不是微再吹嘘。每个人就是微臣从六、七个匈奴小伙子人中挑选出来的，打起仗来绝不会给皇上丢脸！”
“刘爱卿，土地都分给众将士没有？”考虑到美稷的草场有限避免和董卓发生冲突，刘靖把五原郡的草场哉拨了五十万亩给于夫罗，让他分给从军的匈奴人。部分匈奴人会逐渐向五原迁移，帮大汉驻守边境，一箭双雕！
“回禀皇上，微臣已派人丈量土地，尽快分给从军的族人们！”
“这就好！匈奴人也是联的子民，联一视同仁！不知刘爱卿让何人统领匈奴营？”
“回禀皇上，微臣想让犬子刘去卑统领，恳请皇上恩准！”
“颁旨，拜刘去卑为护匈奴校尉，统领匈奴营！”刘靖猜对了。
“叩谢要恩！”刘靖赏赐于夫罗一套大宅，让他在洛阳安个窝。
灵虎、阔鹰、吾摊、蛾遮塞和滇厨带着老婆和儿子们来了，他们在京城有宅子，也想让家眷见见世面吾雅的儿子灵国、滇厨的儿子库熊和阔鹰的儿子铁头四年前作为质子在洛阳学习二年，后来刘靖想办法让他们回家了，众人一致推举吾雅的弟弟滇厨为羌人营统领。
刘靖拜滇厨为护羌校尉。
益州牧傅樊、凉州牧黄攸、二十四郡太守、四百七十四县县令陆续来到洛阳，刘靖现在没有时间和精力视察各郡县等天下安定后。他一定带着一群夫人周游全国。他总该看看手下的官员，和他们吃几餐饭，听听他们的声音，让他们也亲眼看看他们的皇上。
刘靖大宴宾客，在宴会上宣布，他将迎娶光禄勋蔡邑的女儿蔡琰。
众人齐声恭贺，但面露尴尬，没带礼物，刘靖要的就是这种效果，他不是个贪财的皇上。
正月二十二，黄道吉日。刘靖把蔡琰娶进门。
颁布圣旨，拜蔡邑为博士祭酒，主持太学。
拜大鸿驴程昱为光禄勋。河南尹审配为大鸿驴，荀彧为河南尹。
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