四、坚持党的群众路线，发挥群众的改革主体作用
人民是改革的主体。坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，体现了我们党的根本宗旨和执政理念，凝聚了改革开放35年的宝贵经验，是全面深化改革必须遵循的基本原则。必须着眼于实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，建立社会参与机制，团结带领广大人民群众齐心协力推进改革，让改革获得不竭的力量源泉。
第一，牢固树立群众观点，贯彻党的群众路线。马克思主义唯物史观，彻底否定了抹杀人民群众历史作用、把少数英雄人物看作历史创造者的唯心史观，高度肯定了人民群众的历史地位和作用，认为人民群众是社会历史活动的主体，是历史的创造者。马克思主义这一观点，是无产阶级政党的群众观点和群众路线的理论基础。群众观点，就是坚信人民群众自己解放自己的观点，全心全意为人民服务的观点，一切向人民群众负责的观点，以及虚心向群众学习的观点。中国共产党把群众观点系统地运用在党的全部活动中，形成党在一切工作中的群众路线。党的十一届六中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》把党的群众路线概况为：一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。群众路线，是中国共产党处理党群关系、干群关系的根本工作路线和工作方法，丰富和发展了马克思主义唯物史观。全面深化改革的各项改革任务，从根本上来讲，都是为了在新的历史条件下满足人民群众日益增长的物质文化需求，为了发展人民群众的经济权益、政治权益、文化权益、社会权益、生态权益，让广大人民群众更好更公平更广泛地共享改革发展成果。各级党委要进一步树立群众观点、反映群众愿望，站在人民群众的立场上把握和处理改革涉及的重大问题，谋划改革思路，提出改革举措。在遇到关系复杂、难以权衡的利益问题时，同群众坐在一条板凳上，首先想一想群众在期待什么、群众利益如何保障。在出台涉及群众切身利益的举措时，充分考虑广大群众的承受能力和接受程度，稳妥加以处理。强化大众视野
、百姓视角，直面群众最不满意的突出问题，聚焦妨碍科学发展的体制弊端，让群众从改革中得到更多实惠，把群众满意与否作为衡量改革工作进展的重要尺度，努力使我们的改革符合客观实际、经得起群众检验。
第二，在不断汲取民智中深化改革。群众是真正的英雄，基层是最好的课堂。改革的根本力量在于群众，办法来自基层。改革开放实践一再证明，正是基层和群众的探索实践、创新创造，推动着改革车轮滚滚前行。从大包干到股份制，从农业规模经营到混合所有制经济发展，一个个来自基层和群众的新招、实招、硬招，破解着改革发展难题。必须把群众作为我们推进改革的主心骨，制订改革方案要广泛听取基层和群众意见，遇到改革难题要虚心向基层和群众请教问计，切不可自说自话、关起门来搞改革，更不能异想天开、凭主观愿望拍脑袋行事。全面深化改革是开创性事业，要鼓励地方、基层和群众大胆探索，尊重群众的首创精神，激发人们的创造热情，加强重大改革试点工作，重视发挥各类综合配套改革试验区的示范带动作用。对于地方、基层和群众创造的生动鲜活的实践经验，及时发现、不断提炼、积极推广，对于改革探索中的一些失误和不足，不搞求全责备、积极加以引导、不断改进完善，真正把蕴藏于人民群众之中的力量进一步挖掘出来、释放出来。
第三，健全服务群众制度，解决群众关心的问题。全心全意为人民服务是我们党的宗旨，以人为本、执政为民是我们党的执政理念。要切实把党的宗旨和理念，转化为具体可操作执行的制度。要坚持党的根本宗旨，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，发扬党的优良作风，建立健全联系群众、服务群众的长效机制，增加为民办实事项目，建立服务承诺、结对帮扶、法律援助、领导督办等各项服务群众制度和快捷有效的服务平台，切实给人民群众办事带来便利。要完善调查研究制度，深入实际、深入基层，充分考虑群众利益、充分尊重群众意见，统筹协调各方面利益关系，坚持问政于民、问需于民、问计于民，坚持科学决
策、民主决策、依法决策，以人民拥护不拥护、高兴不高兴、赞成不赞成、答应不答应、满意不满意作为检验决策的根本标准，制定和贯彻符合中国国情和人民群众根本利益的路线方针政策，依法保障人民群众经济、政治、文化、社会等各项权益。要建立健全工作责任制，完善考核评价机制，对能够为群众办实事、办好事的领导干部提拔重用，而对不能为群众办实事、办好事的领导干部批评教育，甚至降级免职等，确保服务群众各项制度落实到实处。
第四，拓宽社情民意反映渠道，引导群众依法表达合理诉求。当今我国出现许多不稳定的一个重要原因，就是利益表达的缺失。这就要求我们要拓宽社情民意表达渠道，制定民意表达的规章制度，让群众有话说、反映问题有地方，有敢说话的制度保障，有愿意反映问题的措施，保证群众知无不言、言无不尽。要建立信息通报制度，对同群众利益密切相关的重大事项，要实行公示、听证等，畅通上情下达和下情上达渠道，既将党的方针政策及时传达到群众中，也要把群众的意见和建议收集起来，反映上去，为党和政府制定方针政策奠定坚实的民意基础。要建立调处化解矛盾纠纷综合平台，实现人民调节、行政调节、司法调节有机结合，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，认真排查化解由损害群众利益问题引发的矛盾纠纷，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用，更好反映群众呼声，维护群众合法权益。要推行领导干部接待群众制度，完善党政领导干部和党代表、人大代表、政协委员联系群众制度，落实领导干部接访、下访、回访、联系群众制度，搭建多种形式的沟通平台，不断从各个层次、各个领域扩大人民有序参与政治，把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化的轨道。
总之，全面深化改革，必须做好深入细致的思想政治工作，最大限度地凝聚改革共识，最大限度地集中全党全社会智慧，最大限度地调动一切积极因素，形成改革合力，不断巩固和扩大全面深化改革的深厚群众基础。
（本章完）