形势严峻
第四天出发去M市的时间是早上七点。
随首长同去的有国家发改委的一位副主任和国土资源部的一位司长，另有几位有关部门的专家和学业者；省里是一位主管工业的副省长和一位副秘书长同行，而政府秘书处的何冰副处长也被派着跟副省长来了，他看到柯凝欢时，笑的像一朵花儿。
柯凝欢一大早从何冰手里拿到去M市的人员名单时，便发现了陆绪平的名子，身份是首长随员。
柯凝欢至此已经没有了任何意外的感觉。
在以往的任务中，首长的家属随行参观或视察已经不是什么稀奇事，何况这么低调的随行明显是不想引人注意，因而她没有任何表示。
整个车队除了交通报信车、警卫局的前导车外，另有三台考斯特中巴车和一台工作车。
首长及领导们都坐在第一辆考斯特上，第二辆是部分首长随员、工作人员及新闻记者坐的，第三辆是行李车，也是备用车辆。
等主车上的人全部坐好，柯凝欢最后登车。她踏上主车后，轻轻扫了一眼，便发现了坐在最后面的陆绪平。
柯凝欢的目光没有半点停留，转身坐到了中巴司机右侧的位置。
“出发。”
她低声向前导车和前面交警报信车发出了指令。
由于错开了早高峰，车队出市顺利。
从A市到M市的高速公路全程二百三十公里，途经C市辖区。
A市交警的报信车行驶到A市和C市高速公路的交界处，C市的交警车辆已经在待命，在离A市交警车五十米时便并入内车道向前驶去，而A市的报信车则在交界处避让到外车道停了下来。
同样，在车队行驶到C市与M市交界的地方，又由M市的交警报信车接上去，C市交警报信车退到了路边。
在行驶到M市的高速公路出口处，已经有一排车辆在等候，车队从一侧特殊通道通过，前面的报信车停了下来，M市的书记和市长迎了上来，然后上了主车。
首长的时间宝贵，在车上的这段时间，便是当地主官进行汇报的最佳时机。
矿产资源开发进入衰退或枯竭过程的城市，被专家们称之为“资源衰退型城市”。期特点为大量职工收入低于全国城市居民人均水平。
而M市处于最低生活保障线以下的居民已经逼近30万，占全市城市人口的三分之一！
这类城市因为自然资源的不可再生性，资源生产量逐年减少，而且由于多年前在开发建设资源城市时，只考虑资源的开采，而忽略了城市发展的条件和因素，导致了诸多问题，资源型城市面临着复杂多样的困境，城市发展的资源环境基础出现危机。随着资源的枯竭，生态环境恶化，耕地退化盐碱化和沙化，水资源需求告急等问题也接踵而至。
M市由于当是依资源开采地而居，城市区位条件极差，自我发展能力较弱，缺乏一般城市的开放性，因此，经济体系处于封闭状态，城市其他社会服务功能紧紧依附于主导资源产业，缺乏自主运营的空间。特别是由城市产业高度的单一性，资源型产业既是主导产业，又是支柱产业，城市对资源产业的依赖性很大，造成城市的发展受到限制，城市功能不全，第三产业以及可替代产业发展落后。
近年来，由于管理体制和利益机制上矛盾突出，矿业企业创造的利税地方城市留成很低，已经造成企业办社会，政府办企业的本末倒置、功能错位的状况。
2001年，国务院确定辽宁省阜新市为唯一的资源枯竭型城市经济转型试点，自此拉开了我国资源型城市转型的序幕。
之后，国务院的领导同志专门曾就资源枯竭城市作出过重要批示，指出解决资源枯竭城市存在的贫困、失业和环境问题，是落实科学发展观、构建和谐社会、实现小 康目标的一项重要而不可忽视的任务。并要求国家有亲部门研究提出意见，报国务院，国务院将就此专门进行讨论。
至此，政府已经意识到资源型城市的问题不解决，东北等一些老工业基地的振兴也难以实现，因此将资源型城市转型视为工作的重中之重。此后，又有5个城市被列为试点，并组织编制试点规划，探索资源型城市转型道路。近年来，国家有关部门又下发了文件，国家财政对资源枯竭型城市给予了种种政策扶持。其中最重要的一项，是中央和省级财政要加大对资源枯竭城市的一般性和专项转移支付力度。并在中央财政设立了针对资源枯竭型城市的财力性转移支付，以增强资源枯竭城市基本公共服务保障能力。这笔钱重点用于完善社会保障、教育卫生、环境保护、公共基础设施、专项贷款贴息等方面。其目的在于帮助资源枯竭城市休养生息，使其能够轻装上阵，赢得平等参与竞争的机会。
而M市，便是被国务院确定的第二批资源枯竭型城市。
由于M市的特殊地理位置，在南北交界之处，是典型资源型城市，为了扭转资源渐趋枯竭，减少资源开采收益下降对城市经济发展的消极影响，改变对自然资源的过度依赖，使资源型城市摆脱“资源富城兴、资源竭城衰”的困扰，进行经济转型是必要的。而周云华就是受国务院委托，带着相关部门专门对这一城市进行调研，探索出一条新的经济转型道路。
车队进入M市时，已是上午十时，按原定路线，车队直驶M市的市委招待所。
首长一行到了招待所没有休息，便直接到了招待所的会议室，市里的有关领导已经在此等候多时。
M市的书记略做了简单的介绍，会议便开始了。
柯凝欢让刘岩留在会议室内，自己退了出来，迅速与M市局的局长及M市的警卫处同志接上了头。
M市公安局的局长姓卢，五十多岁，矮胖的身材，说话有着浓重的M市口音。
他拿出M市的警卫方案递给柯凝欢，并详细汇报了全市的警力部署情况。
柯凝欢听完后，暗暗叹了口气。
“卢局长，你们准备的非常详细，辛苦了。”她的脸上没什么特别表情，只是口齿特别清晰。“不过我有几点建议，请您参考一下”
“小柯，你代表省厅警卫局来的，有什么建议请说，我们一定服从领导。”卢局长非常客气。
“路线上若没有特殊情况最好不要封闭，这不是一级务，首长对封路的做法非常反感。另外，警车只闪灯，不要打警笛，尽量少喊话。”
刚刚车队下了高速公路一进入市区，交警报信车便一路尖叫，非常刺耳，最后首长忍无可忍，轻声嘀咕了一句“招摇过市”，虽然声音很轻，但柯凝欢仍是听到了。
虽然这事与她无关，她仍是红了脸，有点坐不住的感觉。当时她苦于无法和报信车联络上，根本无法制止。
“其次是重点做好参观现场的人员控制，确保万无一失。”在A市轧钢厂的那一幕让她仍是心有余悸，现在她是第一责任人，千万不要再出现任何问题了。
“第三，线路上的岗哨除了交警外，一律便装，现场可以适应部署着装警力。另外，执勤的同志要注意方式，不得驱赶群众，不得出现扯拉推搡现象，这是纪律，必须执行。” 柯凝欢加重语气强调。
这一路上出于职业习惯，柯凝欢看得直皱眉头，执勤的同志极目标明显，太虚张声势了。
“好的，我们尽快做出调整。”这位局长的态度很好，多年来M市也没有遇到过够级别的任务，他略显得紧张，宽宽的客头上直冒汗。
会议一直开到下午一点才结束。
首长毕竟是六十多岁的人了，加上长途奔波，还是有些劳累，吃过饭后，需要休息两个小时。
柯凝欢匆匆吃了一口饭，便跟着卢局长等去看下午参观的现场。
首先去的是一个露天煤矿。
铁打的营盘流水的兵，当年的工人们还在，曾经的百里煤海早已不是铁打的营盘。承载了无数光荣与梦想的露天煤矿于两年前破产，只剩下一条长4公里、宽2公里，深355米的巨大矿坑。
首长下午要来这里停车察看十分钟。
参观台周围已经做了清理，在周围拉起了围栏，现场的警力已经到位。由于矿区远离市内，因此人员较好控制。
柯凝欢查看了一下情况，觉得没有什么问题，便匆匆赶往另外一个现场。
这个现场有点复杂。
这是一排沦陷区和棚户区，尚未来得及改造煤矿便破了产。
这里住着最底层的挖煤工人，生活困难，环境极差。
从一条巷子中间穿过去，道路泥泞。虽然已经撒了一层煤渣，但经车轮一压，仍冒出一股股黑色的泥浆。
两旁的住户听到车声都伸出头来察看，路上的行人也纷纷停下来。
如果柯能欢能说了算，她是不会同意首长到这种地方来的，太复杂太不好控制了。
但是她也明白，首长此行来调研，如若不让她看到这个城市最真实、最不堪的一面，那对M市是不公平的，也会对将来的政策制定产生偏差，这里面的重要性她都明白。虽然对这里的情况早有预计，但是真正面对时，她才明白这情形有多严峻。
无论如何，保证首长的绝对安全才是她的第一要务，其它的，她无权过问。
“卢局长，这一带的治安形势怎么样？”她转头轻轻地问。
“就这种生活条件，你想想能好吗？”卢局长沉声说。
柯凝欢很能理解他的难处。
省委省政府下决心解决M市的问题，决定把问题暴露出来并不容易，这关系到M市近百万人口的生死存亡，M市如果不能在一定时期内找到经济转型的出路，在不久的将来，这座为共和平建立之初立下汗马功劳的城市将变成一座死城。
柯凝欢的双眼一眯，望了望前方的巷子说：“卢局长，虽然首长的安全我是第一责任人，但是在M市的地盘上，出了任何事情您同样脱不了干系。”
“那是当然。”柯凝欢的话刚一说出口，卢局长那宽宽的额头上汗珠便又多了一层。
“请您把全市的治安力量集中调往在这一带，特别是反扒队、缉毒队、扫黄队。马上。哪怕轰，也要给我轰得干脆利落。重点人口的控制，以当地分局和派出所为主，实施专人监控，死看死守。”
说话间，柯凝欢的眸子已经变得漆黑。幽幽的，一眼望不到头。
卢局长心底打了个冷颤。
在此之前他虽然表现的很尊重这个看起来二十出头的小姑娘，但心底却是有些疑问的。听了刚刚她说的那两句话，他才算从心底涌起了尊敬。
“小柯同志你放心，我知道怎么做了。”柯凝欢的那几句话并不周详，也并不是在替他部署警力，但是已然点明了他的思维。
不管你用什么方式，哪怕死看死守，也不能在这个地方出事儿！
作者有话要说：这章枯燥了点，但是小汐并不仅仅是把这文当小言写的，必要的背景还是要交待清楚的，请原谅吧～