周世平的信件中，对秦雨田可能遇见的问题，悉数作出了安排。关于土地问题，周世平授权秦雨田，大胆分配，当然，为了避免不必要的麻烦，也为了后来的继任者便于掌握，土地的所有权悉数归府衙所有，至于台湾岛上原来属于士绅富户所有的土地，趁此机会，一并收归府衙所有，在土地的租赁过程中，要抽调岛上德高望重的老人以及有一定学识的年轻人，共同参与，朝廷征收的赋税不高，待到岛上的百姓明白之后，一定会感激府衙的；关于海盗的问题，原则上不留，对于那些势力庞大、相互纠缠的海盗，一定不能手软，有多少杀多少，海盗的性质不同于士绅、富户，他们大都是打家劫舍起家，本性难移，府衙无法完全掌握，而且，海盗长期好逸恶劳，岛上的海盗数量不多，一定要依靠百姓，彻底消除海盗的隐患，这方面，不要心软，不要怕杀人，必要的时候，可以悬赏，争取在春耕之前，彻底消除海盗的隐患；关于府衙官吏问题，主要依靠岛上的本地人，挑选出色的人，悉数为朝廷所用，知府、同知、通判主要把握大方向就可以了，具体的事宜，让当地人去作，这样，百姓对官府自然有亲切感和依赖感，当然，作的过程，需要秦雨田把握，总之，目的是为了在短期内治理好台湾岛；关于军队的问题，府衙必须和军队有紧密的联系，当然，按照朝廷礼制，军队直接听命于朝廷，府衙不得干涉军队日常事务，军队的主要责任，就是保护台湾府衙安全，防止有其他外来势力侵犯台湾，府衙建设初期，军队会派出军士，协助完成治安等事宜，不过，府衙事务走入正轨之后，军士必须回到军营。
秦雨田看完周世平大人的来信，有些发呆，不知为什么，秦雨田对周世平大人除了尊敬，内心竟然产生了敬畏，这是以前从来没有的。秦雨田是读书人出身，一直以来，心高气傲，表面上谦恭，骨子里傲气，不过，这次到台湾岛，周世平大人准确的分析和布置，令秦雨田肃然起敬，看来，周大人纵横朝廷10几年，不是依靠幸运，而是依靠过人的本领。秦雨田亦为自身之选择高兴，跟着周世平大人干，不会吃亏。
很快，邓大彤来到了府衙，府衙内外已经收拾一新，不过，军营尚在建设中。邓大彤接到了周世平大人的来信，主要内容是关于台湾海盗问题和治安问题。
秦雨田和邓大彤两人商议了足足两个时辰。
开平6年12月18日，府衙发出了第一份告示，言大周朝廷收服了瀛洲，瀛洲更名为台湾，朝廷在台湾设立府衙，秦雨田大人为第一任知府，周富贵为同知，曾建坤为通判，今后，台湾一切事宜，均以府衙告示为准。
大规模的剿灭海盗和招募官吏的事宜同时进行，台湾岛轰动了，每活捉一名海盗，可以赏赐白银10两，粮食一担，这样的奖励，对于贫穷的百姓来说，是巨大的诱惑，不过，不少百姓不知道府衙说话的真假，海盗在岛上横行多年，一般百姓都惧怕他们。
终于有几个不怕事的年轻人，拜别家中父母，横下一条心，捉了两个海盗，奔波几十里，到达瀛洲城，官府的人鉴定之后，毫不犹豫公开给予了奖励，而且，这几个年轻人做梦都没有想到，知府大人、同知大人居然亲自接见他们，招募他们进入了巡捕房做捕快。能够吃官府的饭，这可是祖上积德了，几个年轻人被震晕了。
这件事情传出来，岛上的海盗便没有藏身之处了，各地都有大量的百姓组织起来捉海盗，到开平6年1月20日，台湾岛上的海盗便基本绝迹了。抓获的3000余海盗，秦雨田按照周世平大人信中的安排，进行了公开的审理，凡是身负人命的，一律斩杀，对于海盗头目的家人，实现斩草除根。3000余海盗，最后能够保住性命的，不足500人。虽然岛上杀得鲜血遍地，可是，百姓是异常高兴，瀛洲城甚至专门有一帮人，负责通知其余县爱看热闹的百姓，每遇到斩杀海盗，都要去看热闹
。
招募官吏的事宜，秦雨田亲自负责，台湾岛长期被海盗霸占，岛上的百姓，读书人不多，瀛洲城内的府学和各县的学堂，早已经名存实亡，不过，还是有部分读书人，隐居在各地。看见府衙的招募告示，这些人出现了，纷纷到府衙去试探。
秦雨田和周富贵忙的几乎没有睡觉的时间，百废待兴，人手不足，府衙的建设速度稍微快些，下面的各县，基本上海属于停滞状态。秦雨田曾经想着要求朝廷派一部分人来，后来放弃了这个想法，从周世平大人的信中，他悟出了道理，周大人是不会派人来的，就是要求他们任用本地人。纷至沓来的商贾解决了秦雨田的燃眉之急，商贾带来了很多的好东西，布匹、食盐等秦雨田急需的东西，秦雨田毫不犹疑，用缴获的白银购买。
春节之前，府衙和6县的架子总算是搭齐了，6县的知县，都是水师中的读书人担任的，秦雨田也是无奈，让这些人勉强去应付。
趁着春节前的时间，所有招募的官吏都到乡下去了，一是要选好里正，二是要做好耕地、人口的基本情况统计，三是送粮食、送布匹、送食盐、送种子，让百姓安安心心过年，至于春耕，年后招集各村的里正商议。
府衙迅速获得人心，台湾百姓对大周朝廷顶礼膜拜，原来还持观望态度的几个最出名的本地读书人，不再犹豫，直接到府衙，因为府衙如今开始兴办学堂了。
这几个读书人，并没有去担任先生，秦雨田、周富贵与他们交谈之后，发觉他们对台湾的情况很是熟悉，最可贵的，是这些人有那么一丝清高，心中装着台湾岛、装着台湾的百姓。几个读书人直接被府衙任命为各县的知县。
士为知己者死，几个读书人没有想到，知府大人和同知大人居然如此看重他们，都是信心满满上任了。
黎锦相和黎锦进是两兄弟，他们是名副其实的读书人，对台湾情况很熟悉，原来一直想着报效朝廷，没想到台湾被海盗霸占之后，官府和海盗勾结，鱼肉百姓，两人绝望之余，索性躲进深山隐居了，这次，看见官府实实在在为百姓办事，出来投靠，居然被任命为知县。两人商议之后，决心拼死报效朝廷。
如同黎锦相和黎锦进想法的大有人在，很多被招募进府衙、县衙的官吏，都是抱着大干一场的心思，因为有了这股动力，台湾岛迅速活跃起来了。
为了推进台湾的建设，秦雨田按照周世平大人的吩咐，开始兴建府衙、县衙、州城和县城。秦雨田本来对这件事情不大理解，按照周大人的要求，春耕之后，便要开始州城和县城，秦雨田以为，应该首先建设沟渠、道路，台湾岛上，道路和沟渠破坏严重，如果不及时维修，会耽误很多事情。
府衙如今有得是银子，剿灭海盗之后，州衙没收了很多的钱财，其中最多的是金银，所以，秦雨田动了心思，想着将台湾岛的道路、沟渠维修一次，他试着给周世平大人去信，禀明自身的想法，没想到，周大人回信，要求他不要太着急，还是先修州城和县城。
春耕结束之后，州衙和县衙大量雇佣百姓，开始修葺州衙、县衙，同时，许多担任官职的本地人，开始试着在州城、县城修房屋，台湾的劳力很是便宜，和京城没有可比性，府衙的银子派上了用场，州城的面貌迅速改变。
道路维修、房屋修葺，还有新修的房屋，百姓并不担心找不到事情做，只要有力气，很容易便找到事情，官府发了粮食、种子，甚至是布匹，而且免除了一年的赋税，各村的里正，根据县衙的安排，开始租赁土地
。因为所有人都熟悉情况，所以，土地的租赁过程很平静，没有人无理取闹，大家都是知根知底，谁也别想多占便宜，当然，厚此薄彼的现象不可能完全避免。
秦雨田再次明白了周大人的意思，州城和县城的修葺，工程不大，但是，带动性很强，台湾还是有不少的富户，想着在州城和县城建造房屋，特别是州城，土地开始变得值钱，不少大陆的商贾，明白台湾有两季稻谷，还有不少水果，商机无限，所以，亦在州城修建商铺，更加掀起了修建潮流。
百姓得到了实惠，官府这次修建衙门，一律按照劳动的时间付银子，岛上的许多百姓，属于赤贫阶层，家中什么都没有，虽然官府发了粮食、种子、布匹等等，各村的里正掌握的耕牛，亦帮助着耕地，但是，百姓手里没有钱，什么事情都做不了，这次，官府修衙门和道路，让他们有了挣钱的机会，还有许多的富人修建房屋，慢慢的，身强体壮的年轻人开始挣到银子了，就是年纪稍大一些的，亦想办法出去找些事情做。
台湾变化的速度是很快的，到了开平6年7月，州城、县城都是焕然一新，府衙看上去很是气派，就是各县的衙门，亦是建设得最好的，除了州城，各县的商铺开始多起来，一般的生活用品，都可以买到了。原来很难看见的客栈、酒楼，都有了，甚至是青楼，都在短时间内出现了。
8月是收获的季节，老天保佑，台湾风调雨顺，粮食丰收，因为官府不收取赋税，收获的粮食，都归百姓自己所有，秦雨田专门抽时间到各地看了看，满眼是百姓兴高采烈的神情。大量的商贾来到台湾，带来了更多的日常生活用品，准备着收购粮食。
此时，秦雨田按照周大人之要求，开始维修台湾州城和各县的官道，维修官道开支后，府衙的银子已经不多了，但是，蜂拥而来的商贾，为府衙赚取了收入，商贸赋税是不能免除的。
各县都传来了好消息，百姓丰收之后，开始种植二季稻谷，很多百姓通过与商贾的交易，有了钱财，开始张罗着修建房屋，台湾大量的茅草棚子被推倒，代之而起的是一栋栋木屋，百姓有钱了，第一件事情，便是修建房屋。
办喜事的出现了，这在以前，是不敢想象的，海盗霸占时，凡有举行婚礼的地方，必然要去，若是新娘子姿色不错，客气的海盗头目，便想着占据几日，不客气的，抢了人便走。如今，许多年轻人，手里有银子了，修建房屋，明媒正娶，官府支持，没有人敢抢人了。
所有这些改变，秦雨田一一写信，禀报周世平大人。周世平大人对这些改变不以为意，似乎早就知晓。
不到一年时间，台湾发生如此巨大的变化，在朝廷中引起了震荡，很多的大臣不相信，于是，朝廷派出御史，赴台湾实地查看。
3个月之后，御史回来，如实禀报，台湾的确发生了很大的变化，州城、县城修葺一新，官道正在维修中，乡村的百姓衣食富足。
周世平当然不会相信御史的话，台湾发生了很大的变化，可是，百姓远远没有到衣食富足的程度，可能有部分的百姓，包括各村的里正，以及在官府中担任官吏的家庭，情况可能是很不错了，但是，普通百姓要富裕起来，没有那么简单。御史无非是走马观花，看了一些好的，加上自己的缘故，所以御史夸大了秦雨田的成绩。
皇上很是高兴，收服台湾，朝廷没有花太多的银子，一年时间，取得如此好的效果，当然是自己统治有方了。巨大的喜悦，使皇上想到了高丽，在周世平的计划中，海战还剩下高丽，征服了高丽，朝廷便可以征伐吐蕃、回纥、突厥了。
周世平很是有些无奈了。
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