现在章泽天手里有足够多的人力。
在接收了登莱二府之后，这两府的百多万人口都成了他的治下。与此同时，来自中原和山东西部的流民也达到了百万人的规模，虽然各地的和工厂占去了这些人口中的大多数，但他若想从中分出几万人来充实江外特区的人口，还是比较简单的事情。
唯一限制他将人口送到江外特区的还是运力问题。
此时互助会下面可以调派的船只已经相当不少，但这些船只肯定要先保证各个基地之间基础物资的运输和海洋捕捞工作，更重要的则是保持海上自卫队的战斗力，以保护各处基地及基地之间运输的安全，空余出来的运力才会被用于向江北城运送人口。
若想进一步挖掘运输力量，或许还有其他一些办法可用，但章泽天此时已经无暇来做。反正此时的江外特区也没有明确的需求，不过是开发进度快一点或慢一点的问题。
章泽天要面对的另一个问题则更加急迫，那就是新近被纳入互助会管理之下的人口的管理和教育工作，此前的干部储备明显不足，体现在具体管理中的问题就是各种失控情况的发生。
在这次大规模接收流民，同时接收登莱二府之前，互助会的管理范围仅限即墨胶南两县，而作为海外基地的其他管理区域，基本都是采用军管或近似军管的办法进行管理。对于海外基地的那些异族人口，优厚的待遇，再加上严厉的法度，就可以完全控制住所有人员。
在海外基地，互助会虽然都设置了民政官，但参与管理的仍旧以自卫队人员为主，即使管理手段比较粗暴，但效果却是出奇的好，一直也没有发生过太大的问题。
只有即墨和胶南两县，因为是互助会的核心区域，章泽天在成静雅的帮助下，将管理工作做得比较细致，基本上还是以利益引诱，在自愿的基础上实现对治下人口的管理。
这种比较温和的管理方式，对民政管理人员的需求比海外基地就要多得多。
自从互助会建立之初，章泽天就在有意地重点培养行政管理人员，他手下社会经历比较丰富的一些人更是多数被派到了民政管理岗位上，同时还要求这些人注意在手下的工作人员中选拔优秀的苗子，重点进行培养。
前一段时间，为了新科进士们上任时的随行队伍，章泽天就曾经为他们专门培养过一批专业人员，而这些人接受培训的地点，就是刚刚建立不久的行政管理学院，当时已经有数百人在里面学习了。
之所以建立这所管理学院，便是因为刚刚接收不久的登莱二府下面的许多部门普遍缺乏管理人员。
大文朝的衙门里面，包括官员、吏员和衙役在内，一个县总会有数十近百人，这就是一个县里面的全部专职管理人员。这些人的管理范围涵盖政务的方方面面，但直接面对全县乡民的更多事情，则是由各乡村的士绅们代办的，所谓政令不下乡，也就是这个道理。
章泽天需要的当然不是这种管理模式，他要求手下的基层管理人员能够直接面对任何一个家庭，能够把互助会的政策直接传达下去，对于民间发生的问题又能直接接收的管理体制。这样的管理体制与后世的民政管理已经类似，远不是传统官府的管理方式能够做到的。
自从开始接手即墨县的政务，章泽天就开始有意地摸索适合的民政管理模式。他手下那些人基本都没有多少这类经验，他自己同样没有做过这种事，一切只能在试验中慢慢改进。
后来先后开辟了各个海外基地，在青岛又接收了胶南一个县，所有这些地方的民政管理工作也都先后展开，但章泽天并没有给这些行政单位制定统一的管理标准，各地都在独自探索适合的管理模式。
章泽天并非不愿意将各地的民政管理工作统一起来，但每个地区的人口组成都有差别，而从即墨获得的管理经验又还没有得到完善，强行用于其他基地不一定能够取得好结果，反而有可能带来不可预知的风险。
事实证明，没有强行统一的管理模式，在各个基地分别探索的情况下，都把当地治理得比较好，说明他的这种管理原则还是比较适用的。
现在在民政方面，令章泽天感到困扰的主要还是两个问题，一个是担心各个基地各自为政，时间长了会不会闹起独立分裂。另一个问题则更加急迫，那就是前文所说的，青岛当地治下的人口增加太快，土地面积也增加太多，有些管不过来了。
现在互助会在山东的地盘，从开始时的即墨和胶南两县，一下子增加到两府十六县一卫，人口同样从开始时的不到十万人扩大到如今近三百万人的规模，而管理人员则基本只能从原来的即墨胶南两县抽调，不够用是肯定的。
此前，互助会已经有意地开始培养民政干部，像上次冯闯来青岛时陪同的高文贞，就是这样培训出来的。
只是这样培训出来的民政人员，社会经验普遍有些不足，实际工作中多数会出现力不从心的问题。
章泽天开始的时候曾经想过，用一部分原来衙门的吏员班头等经过培训改造后，给新培训的民政人员当助手。但今年章家书院考出来的进士有点多，章泽天辛苦培养积攒起来的那些能力比较强的吏员班头等，多数都被这些新科进士们当作随员带去上任了，现在再想培养新人，便来不及了。
章泽天此前倒是也曾经想过，从其他几个海外基地抽调一部分人手回来。各地的民政管理虽有差别，但共通之处总是更多，一些观念上的差异，在工作中再逐渐纠正也不是不可接受。
只是海外基地的民政人员本就不足，能够抽调的数量也不多。而这次人口大暴发之后，同样有大量流民被运到各基地，大家的管理工作量都有大幅度上升，就更抽不出人手来了。