吕宋岛大体呈长方形，南北最长近一千四百里，东西最宽处八九百里，面积约十万平方公里，合近婵州岛或瀛州岛的三倍。因巴冈山寨一事的耽搁，纪泽一行直到第三天上午，才抵达吕宋岛如今的军政中心吕宋港。
一路南来，纪泽算是彻底明悟了破坏远比建设容易的这一至理。不下千里的海岸线，除了一个因为金矿而兴起的小镇，以及两处设在近海小岛的中继航站，余者再无人烟，原有的土人村落悉数废弃。想想也是，海路袭扰是捕奴的最佳捷径，那些沿海土著即便不是被掳为奴，也该识相的躲入深山大泽了。
当然，南方不亮北方亮，吕宋蛮荒愈加荒蛮，换来的是华兴府的大踏步前进。纪某人可是亲眼目睹了瀛东农场里埋头苦干的数万南洋奴工，以及乐琉二郡越来越多的卷毛奴仆，若非他们的存在与奉献，天知道血旗军大战倭韩之余，自家的夏秋产粮是否也如大晋或者半岛那般衰？
彩旗，横幅，鲜花，欢呼，或因偏荒寂寥之故，对纪泽的到来，吕宋港的迎接热情比起瀛东港更为高涨，但场面显然小了许多，且军远多过民。毕竟，华兴府迄今尚未向这里大规模组织移民，来此的或是军人，或是商人，或是拓荒冒险队伍，再者则是发配至此的各族奴工，想要人山人海拥护他这个华兴府主，委实难为人。
一应迎接、慰问与队伍安顿不提。晚宴过后，纪泽拉上夏田等当地军政官员，华兴商会署名高层管事，还有张憧等数名恰逢其会的新兴南洋大贾，上得港口大型海星棱堡顶层，边纳凉边吃茶叙话。
“庄盛（夏田字），你这里建设得很不错，且不说吕宋港已然颇具气象，其吞吐量不亚瀛东、筑紫等港。就连吕宋城现在都有像样的城池雏形了，啧啧，五里见方，手笔不小。在华兴中枢支持缺缺之下，犹能有此成绩，不容易啊。”凭风远眺，纪泽手指东方四五里的星星灯火，满口赞叹。那里是正在施工的吕宋新城，三丈高的城墙已近封顶。
夏田摸摸后脑勺，笑呵呵道：“主公谬赞了，咱可不敢居功。这次建城靠的可是过万夷人青壮，对应四五万人口，没有华兴府运来的大批粮食，咱这里啥都做不成。再说了，咱仅是带着血旗军维护此地秩序而已，策划实施建城的主要是马印总管呢。”
“哦？”纪泽饶有兴趣的转向吕宋港商务总管，也即行政主管马印，一个小眼精亮，小商人出身的四旬男子，他赞许道，“若某没有记错，你是二月方从自由岛总管之职，自请调来吕宋拓荒的吧，好，很好，说说，如何做到建城这一步的。”
“呵呵，主公过奖，这是夏将军抬举属下呢。”马印谦虚一句，继而介绍道，“其实，皆因吕宋岛如今太乱，捕奴盛行，土人不堪其扰，偏只我南洋军团从不扰民，驻地周边难得安定，上半年为了建港等基础设施，更是一度招募过土人劳作。消息逐渐传开，越来越多土人前来投奔求活，下半年愈盛。说来建城也有些迫不得已，实因太多土著不好安置，又已过了夏播，索性以工代赈，驱使他们建城了。”
“呃，这简直是送上门的政绩啊！哈哈，该着你二人立功发达嘛。”纪泽爽朗一笑，跟着眼神发亮道，“说来也算英雄所见略同，前日在吕宋北部巡查，某刚得了一个保护区的主意，自以为得计，正想来与你等商议施行，不想你等已然抢先一步，走在前头啦，哈哈...”
“保护区？愿闻其详。”夏田与马印几乎异口同声道，余人也纷纷竖起了耳朵。
“此行下来，某颇感本土夷人深受拓荒所扰，心有戚戚，之所以设立保护区，便旨在保护南洋土人免受迫害，也即划定部分区域作为华兴府所辖禁武区，严禁私斗，凡夷人皆可自由迁移至此，并将享受寻常汉家移民的平民身份。”纪泽淡淡解释道，“当然，我等也不可能平白投入，这些地区还是要迁入一些汉民，县一级准军事化管理，指导夷人劳作，并获取收益...”
“呸，啥保护区，说得好听，哄蒙昧夷人的吧！名为保护南洋夷人免受迫害，实则换汤不换药嘛，就是在南洋零星择地，开始设县蚕食罢了。”众人暗自腹诽，却也不乏鼓舞，毕竟又要新增军政岗位了，这可是官场最爱啊。
“主公，敢问这次打算迁移多少百姓过来？”夏田目光灼灼道，作为南洋地区事实上的总督，他比谁都兴奋。
象征性扳扳手指，纪泽笑道：“大晋闹了这么久，目前移民已有递减之势，但若加上半岛逃民，预计年底前，我华兴府不算前往拓荒特区的大族部众，本年度总计当可获得移民合有一百三十万，计划分配婵州六十五万，瀛州四十五万，余者当不下二十万，皆可迁来南洋。”
“好！太好了！”众人免不了一阵欢喜。二十万移民撒在南洋委实算不得多，但这些是容易治理的小户辖民，其到来将意味着南洋地区正是步入华兴治下的轨道，对一众拓荒先锋来说，却是莫大鼓舞。
这时，目露隐忧的张憧，在周边一众大贾的眼神催促下，堆笑上前，冲纪泽躬身行礼道：“府主在上，憧斗胆请问，保护区是仅仅设在吕宋大岛，还是包括南面的米沙诸岛（米沙鄢群岛），抑或更南方的棉兰等岛？”
“自是整个南洋，并非仅仅吕宋岛一处。当然，目前的主要重点在于吕宋，它处仅会在重要航道口岸，才会零星设置保护区。”盯视张憧这个奴隶贩子中的头面人物，纪泽若有深意的笑道，“我华兴府毕竟能力有限，纪某即便有心相助南洋夷人，也仅能从北向南一步一步设立保护区，对于棉兰或者更南的婆利大岛，短期内却是鞭长莫及，唉，南洋毕竟太大，即便心急保护区建设，也得长年累月慢慢来啊。”
略作一提的是，南洋群岛颇似一个浴盆，将南中国海盛于其中，浴盆东侧，从北至南正是吕宋岛、米沙诸岛、棉兰老岛，直至作为盆底的婆利岛（婆罗洲亦即加里曼丹岛），西侧则是马来半岛以及蒲罗中（新加坡）等。而华兴府之前为大族移民们准备的拓荒特区，则分散于地狱广博的米沙诸岛。
“府主高义，仁善爱人，憧感佩不已。”张憧忙送上敬仰，心底却早骂开了，“丫丫个呸的，这厮实在太坏了！之前拉来咱们做恶人，捕奴劫掠，祸害吕宋夷人，现在眼见田地空了，夷人怕了，这丫又出来做好人摘桃了，只叹自家刚在吕宋岛搭建的一应捕奴网点啊！”
纪泽却似十分享受张憧的吹捧，热情的拍拍其肩膀，满满鼓励道：“不错，张憧张远图，不错，民营产业能有这般光景，能力不俗啊。但骄怠不得，听说你的第一桶金就是来自金矿，如今吕宋金矿几被探明，那便向南，前往棉兰、博泥乃至更多南洋岛屿。还有，发财致富不能只顾自己，也当拉动他人一起去嘛。”
“哦，谢府主指导，在下一定沿着府主所指方向，竭力南下探索！”张憧口中赔笑，已对纪泽做出一个会意的神情，心中则无限哀叹，“丫丫个呸的，难怪今个请吃饭，原来在这等着呢！保护区一旦设在吕宋，土人都逃里面去了，岂非逼着咱们这帮恶人再度南下，去祸害其他南洋岛屿？如此生生循环，他这简直是放出一群恶狗，免费替他探路开地啊！”
纪泽的主导决策张憧自然不敢质疑，甚至，即便有了这等阴险猜度，他也只能乖乖配合，且不敢宣之于口。当然，困难是要合理求助的，表完决心之后，他略带难色道：“禀府主，吕宋再行往南，米沙诸岛一带，洋面如今不甚太平，我南洋拓荒商会尚还遭过袭扰，寻常拓荒客预想南下，更是难度大增啊。”
纪泽闻言看向夏田，夏田不免面色发红，讪然解释道：“主公，入秋之后，随着米沙诸岛大族移民极其随众上了十万，南洋确是愈有人气，但治安也愈加纷乱。如今更有了上千大户近二十万人口，来援有大晋、半岛、倭岛乃至华兴府民，出可为贼，归可为民，情形愈显复杂。属下前次汇报中枢之后，已然多方搜寻，怎奈岛屿万千，一时却是不得海贼踪影。失职之处，还请主公责罚！”
有胆气前往南洋拓荒的，不管出自哪里，可没多少善茬，而且，南洋一带直到十九世纪中叶都是海盗丛生，盖因那里的大小岛屿实在太多太乱。纪泽虽对洋面治安有所不满，却也知晓自家在南洋的驻军刚达万人，且重心在于看护金矿、探索海路等，的确力不从心。
“无妨，究其原因，无非之前军政力量投入不足而已，但只待瀛州战毕，一切皆将大幅改善。”看似满不在乎的，纪泽随口问道，“对了，听你意思，那些不法海贼与那些拓荒大族有所牵连？”
“属下并无证据，仅是有些怀疑罢了。毕竟属下派遣舰队巡弋米沙诸岛，已有三次与海贼擦肩而过了，哪有这么巧？”夏田不无愤愤道。
“一切皆有可能，某会调监察厅协助与你，若无证据不得擅动，但有证据，定要一追到底，哪怕到了大晋范围。”纪泽云淡风轻道，“嗯，一应拓荒特区，此番便与保护区一起，暂先规划出数县，加强户籍监管与驻军建设，也好稳定地方。”
转向张憧，纪泽笑道：“有了保护区与特区的升格规划，南洋地区年底前后便可拥有两万辅兵，某再从他处调来一万辅兵协防，再留下安海第二军团暂驻，嘿，某倒是很想看看，面对我四万雄师，还有谁人胆敢在南洋给我捣乱...”
缉贼剿匪虽然重要，制定方略之后，却已不该他纪某人过多操心，否则就是质疑属下了。接下数日，纪泽如同在瀛东一样，在吕宋城周边四下走访巡视，金矿，商港，农场，甚至还有镖师堂与奴隶交易市场。直到第五天，他终于收到了一份来自瀛州岛的加急战报。
大捷！不出意料的大捷！以更胜纪某人的阴损，或者说比纪某人看得更开，祖逖随便扯了个理由，便骤然登陆，战兵诸军团对瀛南平原的五大部落发动突然袭击，骑兵奔突，步卒纵横，同时不忘让辅兵抢占封堵一应山口。战力本就高过对手两大截，还如此不讲究，瀛南平原的二十多万蛮夷尚未搞清局势，便已无辜扑街。
尽管战前对此就有了九成九的预料，但既成战果却又终非预测可比。而且，瀛南蛮夷倒下了，拉着垫背的血旗军却仅寥寥千人，剩余瀛西和瀛北那些蛮夷人数更少，分布更分散，环境更闭塞，他们显已不能改变瀛州大局乃至华兴府大局。
于是，十月二十八，纪泽结束了在吕宋城的平静巡查或说是等待，南下以来，首次下达了一系列全府通传的府主令。其一，兼顾业已探明或采掘的一应矿藏，在吕宋岛八方海岸新设八个保护区，在南洋重要航道口岸设置四个保护区，另在米沙诸岛确立六个拓荒特区，皆按县一级规格设立地方军政，除特区外皆采取准军管体质。凡夷人自行进入上述区域，皆视作华兴府的入迁平民予以正常安置。
其二，加强南洋地区兵甲尤其是弓弩的管理，非登记标号，任何私人，不论是否华兴府民，皆不得持有抑或买卖弓弩。其三，新设保护区、拓荒特区乃至任何一片南洋海域，均不得私斗甚或劫掠。但有违令者，不论是否华兴府民，皆属血旗军打击范围。
此外，纪泽还正式传令行政署与参军署，年底前抽调不低于二十万移民前来南洋，用于充实保护区，同时，从吵吵技痒的孙鹏手中，抽调一万婵州辅兵南下，暂驻南洋协助稳定，为期两年，可半年轮换...
瀛州定局，吕宋事毕，纪某人不再迟疑，带上向导、商货和充足物资，在八千大军的随护下，再度踏上海程，方向西南，前往他此行南下的最终目标。至于意欲何为，有带着八千大军跑商贸生意的吗...