相对于陆军军备的争执和议论纷纷，海军军备的通过就要简单的多。原因很简单，因为帝国海军就其实力而言远逊于同期陆军发展的水平而且就实力差距而言，海军比陆军更难弥补，更难追赶。
在萨镇冰筹划的海军军备方案中，只有对西方列强已获得成功的经验仿制，决然谈不上创新或者革命性发展，类似于战车之类的新式武器，在帝国海军中是绝难见到的，甚至于已经被列强海军所证明具有划时代意义的创新也很难直接为帝国海军所用。
比如无畏舰，虽然好几年前英国就已经下水了这样的战列舰并且在主要海军强国中掀起了军备竞赛，但不要说无畏舰，就是前无畏舰或者最新式的战列巡洋舰对帝国而言都是奢侈——即便最激进之人，也不会提议帝国海军去购买战列舰充实自己。恰恰相反，帝国海军目前所急需的都是中小舰艇，驱逐舰、巡洋舰这类舰艇最适合帝国海军积累、发展实力的需要，过早地去追逐主力舰既不明智亦非现实。
这种追随与小规模复制的思路在军备建设上亦同样清晰。按照萨镇冰的提议，帝国海军的军备主要分成北、中、南三个区域，既分别对应海军主要停泊基地与锚地，亦同理对应生产基地。
北方基地包括葫芦岛和大沽口两处。由于《辛丑条约》的特性，天津附近30里内不得驻军，虽然大沽口已经超越了这一因素地制约，但为了避免引起不必要的猜疑，海军仍然不主张在大沽口驻有哪怕一个士兵的兵力，只将大沽造船所予以整顿、强化，使之能够具备修理小型舰艇的能力。以免任何一丝问题都需要跑到江南去。葫芦岛作为新开发的海军基地，对帝国海军特别是京畿海防具有举足轻重的意义。葫芦岛基地不但是帝国海军常年的停泊基地。而且还是海军陆战队地驻扎基地，更是鱼雷、水雷乃至鱼雷艇等兵器的制造、修理基地，至为难得地是，葫芦岛常年无冰冻，即便在冬天依然可以为海军提供过冬锚地。目前，根据签署的协议，德国方面已经按照海军的要求在葫芦岛兴建防波堤、修筑炮塔等要塞体系。
中部基地包括上海和舟山两处。上海高昌庙不仅是帝国海军目前最大的停泊基地，而且江南造船厂亦是帝国海军最大的造船厂，其兵舰制造能力可以达到4000吨级，虽然制造技术也好，制造质量也好都非一流水平，但在原先千疮百孔的帝国军备体系中，江南船厂算是和汉阳兵工厂、江南制造局并称的现代企业，至为难得地是。该船厂得益于洋人的主持，虽然已有10余年时间
不曾接到任何海军军舰的订单，但通过维修和民用舰只的制造，该船厂不仅奇迹般地维持着微利的局面，而且生产水平依然有一定程度的提升。在这次军备调整案中，江南厂的船坞、机器设备等都要进行更新。一旦完工则要求其具备相应的仿制能力——帝国海军在德国定购了4艘巡洋舰，按照规划，前4舰由德方，后4舰将由中方制造、德方监制。
对海军而言，由于大片沿海适宜做海军驻泊基地地丧失，军舰只能选择高昌庙这个地方进行停泊，此地不但无险可守，而且由于和民用港口同处一地，海军的一举一动都在别人的眼皮子底下，对任何人而言。帝国海军都不存在任何秘密。更为要命的是。上海是各国海军势力集结的地方，几乎每一国的海军实力都要胜过中国海军。万一爆发战争或者冲突，帝国海军在第一时间
就可有可能被敌人以先发制人地方式消灭掉，因此海军就看中了舟山。舟山不仅拥有深水良港，而且还是孤立的群岛，私密性和防卫性都比较突出，海军根据德国海军顾问的规划，准备在舟山兴建海军基地，将来舟山不但要成为海军平时的驻扎港口，而且还要拥有一流的船舶、军工制造实力。在舟山兴建基地海军想了10多年，一直迫于财政的压力而不敢提，现在终于有机会实践自己的想法。
南方基地主要指马尾。马尾是中国近代海军的发源地，虽然中法马尾之战留下了刻骨铭心的回忆，但马尾港作为要地而言，仍然是一处不可多得的理想基地。萨镇冰当然知道马尾港原先拥有地设施已经在战争中损毁地残酷事实，但他同样认为，即便没有损毁，很多设施也到了拆掉重建的过程，同样是大兴土木，另起炉灶比修修补补还是更为方便。以往制约马尾基地重新使用地因素仍然是财政制约，既然这次军备会议已经抛开了财政这个因素，海军系特别是海军中的福建系就迫不及待地将恢复马尾基地作为议案提了出来。
海军的阐述条理显得十分清楚，唯一令人不安的是就是财政因素。萨镇冰每说一样，铁良的心就跳一次——海军不比陆军，这是烧钱的玩意。别看三个海军基地规模不大，而且建设周期亦不长，但其经费如果用来兴建陆军兵工厂可以一口气建上5～6个汉阳厂。当然，直接驳回的话他是不会说的，怎么说他也是国防大臣，不是陆军大臣，陆海军之间要一碗水端平。
果然不出所料，众人对海军的军备计划没有什么质疑，唯一的疑惑便是海军拿什么解决军费——按照萨镇冰框定的方案，每年海军至少需要投入4000万才行。众人的目光投向了皇帝，陆军派原本心目中对海军军费容忍度是2500万，最高不超过3000万，现在海军一口气提出起码4000万，很多人都感觉有些难以接受，只要皇帝的口风稍微有一点松动，他们就打算群起而攻之。
但皇帝的一席话将他们所有的念头都浇灭了——“这么大的方案，再加上还要向德国定购军舰，4000万够了？朕看不够，每年再增加1000万。”
5000万？许多人怀疑自己的耳朵是不是听错了？军费一共才只有1.5亿呢？皇帝一口气就打算拨给海军三分之一，这真是——陆军没法活了。铁良、王士珍等人正待出言挽回，皇帝第二句又开口了：“军费有限，这5000万在军费中列支一半，另外一半，朕想办法。”
皇帝有什么办法？无非是挪用双皇债券的资本金而已，萨镇冰感动得热泪盈眶，虽然军队已经废除了跪礼，但他仍然恭恭敬敬地跪地行了大礼：“臣叩谢皇上天恩。”
“不必如此，当年太后问海军借了不少钱，朕不过是还债而已……”林广宇很想用轻松的口吻来说这事，但语气却轻松不起来，“希望海军好好干，朕可是把砸锅卖铁的钱都堆里面了。”
一个将海军军费挪用为自己的享受，另一个则不惜用皇室作为担保为海军筹措经费，孰优孰劣，一目了然……
就在军备会议达成一致意见之际，帝国国会首届国会亦到了尾声，徐世昌代表过渡内阁提出来的议案为国会所赞同、所通过，奠定了维新三年的行政基础。在选举正式内阁之时，由于过渡内阁在过去一年的卓越成绩，更由于徐世昌个人展现的能力与魅力，他在参众两院的选举中获得了九成五以上的高票，成功当选为中华帝国政府第一届内阁总理大臣，而过渡内阁的所有大臣亦获得了至少7成以上的赞同票，全部成功当选为首届责任内阁的国务员。
在这一届国会会议中，帝国宪政党作为帝国最大、最有影响力、人员最多的政党，其地位得到进一步巩固，在国会中占据了绝对优势地位，持有宪政理念的该党与首届正式内阁一起，构成了后世所称的“维新三年体制”。
在国会正式落下帷幕的那一天，所有议员都接到了出席禁卫军成军典礼的邀请函，请他们一睹禁卫军军容。原本成军典礼是打算放在国会开幕之前举行的，但皇帝考虑到此举会给两院议员造成皇帝炫耀武力、压制国会的不良影响，特意推迟了一个多月，专门挑在闭幕之后才举行。
维新二年十一月初五日，大中华帝国皇帝兼帝国武装力量大元帅林广宇一身戎装，在御亲兵的簇拥下，于上午九时准时亲赴德胜门外镶黄旗、正黄旗两旗校场检阅。