二、制约扩大非公有制经济组织党的组织和工作覆盖的主要因素
影响制约非公有制经济组织党的组织覆盖和工作覆盖的因素很多，既有外部环境因素，也有内部制约因素；既有党组织的问题，也有党员本身的问题；既有思想观念的影响，也有体制机制的影响。具体来说，主要存在四方面的制约因素：
一是企业规模普遍较小，生产经营不稳定，影响了非公有制经济组织党的组织覆盖和工作覆盖。规模以下非公有制经济组织大多处于产业链的低端，自主创新能力相对较弱，容易受到外部环境的影响，抵御市场风险的能力不强。企业产品质量、管理水平、信用状况、政策导向等因素，都可能给企业生产经营带来不稳定，甚至导致企业倒闭、破产。非公有制经济组织党建是依托非公有制企业而存在的，没有企业这个载体党建工作也就无从谈起。在市场竞争中，企业致力于解决的首要问题是企业的生存和发展，这就导致企业专注于生产经营而无暇顾及党建工作。由于规模以下非公有制经济组织具有低、小、散的特点，对传统的党建工作方式带来了新的挑战，增加党的组织覆盖和工作覆盖的难度。
二是企业主思想认识不够到位，对开展党建工作态度不一，影响了非公有制经济组织党的组织覆盖和工作覆盖。企业主对党建工作的认同和支持，是非公有制经济组织开展党建工作的重要前提。非公有制经济组织以家族企业居多，企业科学管理制度不够健全，不少企业的大事小事由企业主说了算。其中，有相当一部分企业主只看重眼前的经济利益，缺乏战略眼光，对开展企业党建工作认识还不到位。他们的主要疑虑是：企业本身比较小，员工人数少，开展党建工作会增加经营管理成本，占用职工精力和时间，影响企业生产秩序；担心党组织干预企业的经营决策；怕带来不必要的麻烦，多一事不如少一事。这些思想顾虑，使得企业主对在企业中建立党组织和开展党建工作缺乏认同和支持，制约了非公有制经济组织党的组织覆盖和工作覆盖。
三是企业从业人员中党员人数较少，流动性大，影响了非公有制经济组织党的组织覆盖和工作覆盖。一方面，非公有制经济组织从业人员普遍较少，党员更少，使得企业达不到单独建支部或联合建支部的条件。有的员工党员特别是农民工党员不愿亮明身份，不愿意把组织关系迁到企业影响了企业党组织的组建率。同时，受员工数量、素质等条件限制，无法正常培养和发展入党积极分子，发展党员工作难以开展。另一方面，非公有制经济组织多属劳动密集型企业或家庭作坊式企业，用工随意性大；企业员工养老、工伤、医疗等社会保障还不够完善，员工缺少安全感和归属感。党建工作的主体是党员，离开党员党建工作就无从谈起。党员的频繁流动，对巩固党组织组建成果提出了更高要求。此外，非公有制经济组织党员生存压力大，有些党员存在“临时观念”“雇佣思想”，党员意识淡化，影响了党建工作覆盖。
四是上级党组织精力有限，部分已建党组织开展工作缺乏保障，影响了非公有制经济组织党的组织覆盖和工作覆盖。一方面，非公有制经济组织是党的建设的新领域，上级党组织在开展新领域党建工作时，有一个逐步发展的过程。另一方面，非公有制经济组织的各类资源优先用于保障企业生产经营，容易忽视对企业党建工作的保障。一些已建非公有制经济组织党组织面临着开展活动经费不足、阵地缺乏、工学矛盾突出等问题，党的活动不能正常开展。这在一定程度上影响未建党组织的非公有制经济组织开展党建工作的积极性。
（本章完）