金陵城行省，刘明远听取了杨暻对八月怀远军伤亡情况的回报，八月怀远军战事较多，冯国胜和傅友德同时进兵，攻打广德路和徽州路，怀远军伤亡也比较大，有超过四千人阵亡，同时上万人负伤。
这些都在刘明远的意料之中，但是广德路的顺历还是朝出刘明远的意料的，没想到元军竟然内斗上了，直接将广德城送给了怀远军，而且沐英立下大功，刘明远也非常欣慰。
随后刘明远又听取了李善长对于这段时日广德路和徽州路官员接管情况的汇报，这两地都已经派遣官员接管了，而且刘明远任用了两地文人士子和士族子弟上百人，一时间两地很快就进入了正规。
一番汇报完之后，刘明远环视了一下在座的众人，其中有李善长、冯国用、李习、陶安、李梦庚、宋思贤、汪广洋等都在座。
刘明远今天召集众人过来是商讨事情的，眼下怀远军战斗力凶猛，所到之处必然势如破竹，同时军队扩张的快，但是刘明远手上的钱粮可是不多了，这也是一直困扰刘明远的事情。
“今天召集诸位过来，是有要事要商量，如今怀远军战事不断，军队也在一直扩大，咱们的家底可是不多了，想让诸位想一想咱们还有什么可以生财的地方。”
刘明远说话非常直接，众人都已经习惯了，和刘明远这位主公共事，众人感觉就像是和一个商人做生意一般，一切事情都要考虑到钱粮的问题。
但是大家也非常清楚，其实刘明远做的的已经非常好了，刘明远生活一直非常简朴，江南的钱粮收入全部都用在了供养军队上面，而且刘明远治下也非常有方，治下百姓安稳。
此时怀远军已经有三十多万人的规模，而且怀远军的这三十万人可不是一般义军可以相比的，三十万人全部都接受过正规训练，军官也得到过培训。
最为重要的是每个士兵都有军饷，供给丰厚，这是刘明远建军之后就开始实行的，早起是按日供应军粮，后来攻占滁和两州之后，刘明远开始实行军饷制，所以军队开始大大增加。
眼下就是元军都做不到，很多元军士兵打仗都是自带口粮，唯有怀远军做到了，要不是刘明远经营有方，哪里会有这样的局面。
同时刘明远也花了大把的钱粮在阵亡将士和遗孤身上，还有那些流民百姓的安抚，士子们的供养等等，都是出手阔绰，江南各阶层的百姓都非常拥护刘明远，真心待怀远军，怀远军也忠心刘明远，所以才打下来一大片的领土。
“眼下再过一个月就要秋收了，今年治下州府大熟，估计咱们明年的用度暂时可以保障，但是想要扩充军队就有些难了。”
李善长随后说道，他此时才明白刘明远的深谋远虑，如果不是在春天大力耕种，组织百姓流民开荒恢复生产，同时开垦军屯，怀远军如此大的家业想要供养都困难。
李习等人也是点了点头，他们心中对刘明远赞赏不已，知道刘明远是一位贤明的主公，论当今天下任何一个势力都做不到这一点。
江北众豪杰征战，最终的结果是百姓大量死亡，人口锐减，但是唯一江南人口在不停地增加，大量饥民涌入江南，怀远军全部接收安置。
刘明远昨天刚刚查看完屯田，因为今年风调雨顺，所以怀远军治下必定是一场大熟，至少明天不用发愁了。
虽然李善长也明确指出了这些粮食也就勉强维持现在怀远军的规模，如果想要扩军，那是绝对不足的。
刘明远本来计划扩军到四十万，扩大水师的规模，打造一些大型新式战船，但是眼下看来是需要搁置一下了，不然他们就要断粮了。
同时刘明远发现这个时代的气候要比后世冷很多，虽然已经有可以过冬的宿麦，但是能够熬过寒冬的麦苗也不多三成，所以两季粮食出产差距非常大，怀远军的主要的钱粮来源都是夏粮。
怀远军开销巨大，也不再向之前那样一支人马过日子了，刘明远此时既要管理三十万大军的征战消耗，同时也要养活治下数百万的人口，还要安置各地涌入的流民，最重要的眼下战乱不断，百姓非常困苦，刘明远征收赋税也不高，怀远军的军粮很大一部分都是从百姓那里购买的。
“如今咱们已经攻占了浙东一部，如果能在今天完全占领整个浙东一带，攻占松江、嘉兴、湖州、杭州这些地方，必然会有巨大缴获。”
宋思贤随后说道。
众人都清楚浙东的富庶，同时那里蒙古和色目权贵众多，怀远军单单就是缴获这一部分就会有很大的收获，然后明天春天组织好浙东一带的耕种，那是鱼米之乡必然会为怀远军提供巨大的支持。
刘明远点了点头，然后说道：“此时广德路和徽州路的战事已经结束，我也准备攻打浙东了，今年一定要拿下浙东，这对咱们以后会有巨大的帮助，浙东富庶之地，绝对可以支撑起五十万大军。”
刘明远早就垂涎浙东的富庶了，所以决定今年一定要拿下浙东，经过一年战乱，然后明年开始治理浙东，恢复生产，将浙东的财富发掘出来，输送给怀远军。
浙东战略是刘明远今天最重要的事情，他已经令常遇春集合大军了，准备攻打嘉兴府，同时冯国胜在广德一带集合大军，准备包抄浙东后面的杭州城，准备在年底一举攻占整个浙东。
随后众人又商讨了一番治下的一些问题，主要都是一些流民安置和军械打造的问题。
在刘明远细心经营下，此时马鞍山每天可以打造长枪三千支，砍刀一千把，铠甲一千副，弓弩五百张等，这些军备被源源不断地送到怀远军中，还有地方的守备民兵手中。
刘明远同时颁布了新的怀远军治下治令，也被众人称呼为“新法”，这次刘明远对治下的法令和制度进行了详细的制定。
之前怀远军的治令随着此时地盘越来越大已经有些不适用了，于是刘明远结合眼下的时机情况，制定了全新的法令，治理地方。
新法最大的区别就是变得更加详细了，刘明远对治下管理也变得更加明细清楚了，虽然刘明远希望百姓过上自由幸福的生活，但是现在还不是时候，随着治下人口的增多，宽松模糊的法令很难有效地管理起来，此时还是战争时期，刘明远需要严格控制治下的百姓，让他们为怀远军输送源源不断的物资和兵源。
新法主要分为两个部分，一部分是怀远军治下城池的管理办法，军事守备由怀远军完成，治安和民生则是由官府负责。并且明确了官府的组成和官员的职责，遵循着简单明确的原则，刘明远没有甚至太多复杂的官员制度。同时明确了地方和行省的划分。
另外一部分就是民生和百业的管理，对治下百姓和百业人员进行详细登记，百姓不准擅自离开治下，有事情必须要有怀远军开具的路条才可以出行，同时管理百业和商人行商的法令也出台了，对于这些行业也进行了规范。
刘明远此时需要一套详细明确的法令治理治下，这样才可以稳定治下，对百姓进行详细的管理。
此时怀远军治下八成的百姓还都是农民，新法限制他们自由行动，只得在一个地方努力耕种，这样可以有效地保证耕种。
同时对百业进行管理，一方面可以控制这些行业，收取赋税，同时法令上也规定了百业人员的劳动时间，也为这些不是农户的百姓提供了保护，规范了商人和雇佣伙计之前的关系，废除了家奴制，更好地保护和这些人的利益。
虽然商人行动受到了一些限制，但是刘明远并没有关闭商人生财之道，反倒是在法令中放开了更多的地方让商人经营，让商人经营的范围更加广泛，生财之路更多了。
随后的数月中，随着新法的实行，怀远军治下立刻变了样，治安得到了很好的控制，对百姓的管理也全部展开，之前混乱的地方人口和百业也全部被区分开，民户被安置在一起，安心耕种，百业人员也全部登记在册，进行管理，雇佣关系也开始明确，废除了家奴制度。
刘明远同时强化了官府的力量，招募的大量读书人到治下各地方任职，陶安则是负责考核和督查之事，虽然杜绝不了腐败和懒政，但是必须要有人去监督和管理，同时刘明远制定了非常严厉的法令惩治贪官和懒政之人。
直到龙凤元年低的时候，怀远军治下基本完成了新法的执行，怀远军政权也算完成了建立，行政体制也开始运行起来了。
行政制度建立起来之后，之前由怀远军管理的城池此时也全部被官吏接收，这些怀远军也得到了释放，可以专心从事打仗训练的事情。
刘明远一边颁布新法，一面组织对浙东的战事，常遇春集合了十万大军开始对嘉兴和松江一带发动攻击，同时冯国胜的五万大军也开始攻打湖州，一时间浙东战事再起。