十一月中，李弘派门下督贼曹解悟和徐岩到洛阳虎牢关面见颜良。
张温、丁宫、蔡邕、赵岐等诸多老臣已经在晋阳做好了建朝的一切准备。高皇帝庙和世祖皇帝庙将于本月底竣工，建朝的相关礼仪全部筹备妥当，建朝吉日经许劭、蔡邕等大臣测算最终确定，北疆、幽州、冀州诸府大臣正在日夜兼程往晋阳而来。现在万事俱备，就等太傅刘虞和冀州牧韩馥到达晋阳了。
如果不出意外的话，十二月中晋阳朝廷将建成。董卓闻讯后必要报复，所以李弘请颜良小心戒备，一旦形势不利，立即率军退出虎牢，向颖川方向撤退，会合豫州牧孔伷。孔伷兵力薄弱，无法独自向洛阳展开攻击，北疆军如果与其联手，不但可以有效牵制洛阳北军，还能得到豫州南部郡国的钱粮支持。
“上次我们打了他，颖川太守李蒙之死和我们也有直接的关系，所以孔伷未必会给我们好脸色，因此……”李弘望着解悟，突然把后面的话吞了回去。
解悟心领神会，做了个一刀斩下的手势。李弘摇摇头，随即做了个卡脖子的手势，“打下洛阳后，我们更需要粮饷，所以此事交给田畴田大人办，让他务必尽早解决。”
解悟躬身领命。
“另外，请颜大人写份急书给高览高顺两位大人，让他们在徐州战事暂停后，立即急速赶回京畿一带会合，攻击洛阳。”
接着李弘拿起两份军令递给解悟，“颜大人最近征募了两千流民补充军队，大军急需军官。所以你和徐岩到了洛阳后，就不要回来了，在虎头将军帐下做个别部司马吧。”
徐岩愣了一下，脱口说道：“大将军不要我们了。”
“什么话？”李弘伸手拍拍两人的肩膀，笑着说道，“你们是黑豹义从营的老兵了，跟着我征战多年，立下许多战功，也该去领军作战了。我现在难得上战场，你们如果继续跟着我，一身好武功就浪费了。去吧，去建功立业吧，将来社稷稳定了，你们最少也能做个将军，这样你们就能帮我了。如果你们一直给我做侍卫，将来能帮我什么？能帮我振兴社稷，拯救苍生吗？”
两人激动地伏地跪拜，告辞而去。
十一月下，晋阳。
太傅刘虞带着三十多名府内从事、掾属，五百铁骑赶到晋阳。同行的还有卢植和追随他的二十多名弟子。
冀州牧韩馥带着十几名掾属，一千兵赶到晋阳。同行的还有老臣崔烈、马日磾、陈纪、袁滂和四个人在冀州延请、征募的六十多位名士大儒。
骠骑大将军李弘、龙骧将军徐荣和骠骑大将军府司马朱穆接到张温的书信后，也在同一时间匆匆返回晋阳。
北疆诸府官吏，北疆大军的将军、中郎将，幽州、冀州各郡太守，能来的都来了。
短短时间内，晋阳一地聚集了大约五十多名秩俸两千石以上的大吏。
长公主面对一张张熟悉的、不熟悉的面孔，面对跪倒在大帐内黑压压的公卿大臣，再也忍不住心里的激动，掩面而泣。
众臣想起今日风雨飘摇的大汉，也是黯然神伤，唏嘘不已。
建朝之前的诸府合议**迭起。
所有人，包括北疆诸府大吏，都以为权力分配最大的障碍是骠骑大将军李弘，但李弘的态度却完全出乎所有人的意料。
李弘首先就放弃了和朝廷的十年之约，把北疆十六郡的军政全部交了出来。李弘说，和朝廷的十年之约是有前提的，那就是社稷的稳定。现在大汉危难重重，北疆摇摇欲坠，我已经没这个能力再继续主掌北疆十六郡的军政了。这十年之约从今日起就算解除了。
不管北疆如何贫瘠困难，晋阳朝廷在筹建之初就拥有了十六郡的军政控制权，这无论从那个角度来说，都保证了皇权的尊严和朝廷的权威。
随着北疆军政的交出，大臣们对李弘的看法大为改观。虽然韩馥等大臣认为李弘居心叵测，暗藏祸心，但李弘率先放权之举，还是极大地振奋了人心。
但接下来李弘却做了一个更加惊人的举动。
这几年李弘无论是远征大漠还是威胁朝廷，其本意都是为了解决北疆的流民，为了解决北疆的屯田，北疆屯田诸府和北疆盐铁都尉府对北疆稳定的重要性不言而喻，李弘没有任何理由放弃对北疆屯田和盐铁的控制，但李弘语出惊人，他放弃了，他把屯田和盐铁全部交给了朝廷。
刘虞、张温和一帮老臣们惊喜交加。李弘一直对他们说自己愿意放弃北疆军政，但从来没有说自己要放弃北疆屯田和盐铁。李弘是不是被众臣的拳拳赤诚之心打动了，头脑一时发热，激动得不知天南地北了？看样子失去记忆的人要单纯得多，要远远比读书太多的人更加忠诚于大汉。
韩馥和一帮心思相差无几的大臣面面相觑，无法相信这是一个骠骑大将军应该说出来的话，做出来的事。骠骑大将军脑子有问题，骠骑大将军府的人脑子也有问题？
徐荣、麴义、李玮、朱穆、张白骑……骠骑大将军府的将军、中郎将、从事们呆呆地望着意气风发的李弘，傻了。
昨天晚上骠骑大将军府议事的时候，李弘还信誓旦旦地说一定要牢牢抓住屯田和盐铁，怎么睡了一觉后，事情就完全变了？骠骑大将军是不是又犯病了？难道他要放弃为之奋斗了四年，牺牲了几十万将士的北疆？
张燕和杨凤相视苦笑。虽然两个人知道李弘的真正心思，但送出去的东西要想要回来，恐怕就没有今天这么简单了。接下来形势的发展，会不会像大将军预料的一样？大将军打仗的时候，一向喜欢兵行险着，但国政不是打仗，这种行险之策能不能奏效？
大帐内众臣沉默无语，只有李弘兴奋的声音在四处回响。
他慷慨激昂地挥手说道：“和过去一样，我率军征伐，长公主和诸位大人坐镇晋阳。我勤王讨董，争取在一年内击杀董卓，救回天子，重振社稷。”
卫峻（胡子）猛地站了起来，振臂狂呼：“誓死追随大将军勤王兴国……”
庞德、华雄、文丑等北疆将领一跃而起，同声呼应，一时间，大帐内吼声如雷，勤王报国之心霎时直冲霄汉，许多老臣心神震颤，热泪盈眶。
除了兵事权，李弘把所有的权力全部放弃了。这使得晋阳朝廷拥有了相当的实力，但同时晋阳朝廷也把北疆所有的危机全部接了过去。本来一无所有的晋阳朝廷现在手里拿着北疆行政大权，背上驮着北疆重重危机，在短暂的兴奋之余，刘虞和张温等大臣感觉到的不是显赫的权力，而是让人无法喘息的深重困苦。
李弘把权力一交，一身轻松，没他的事了，他只有插插嘴，点点头的份了。
刘虞紧随其后，立即把幽州牧的权力移交给了朝廷，朝廷直接控制幽州九个郡国。（幽州有十一郡，但代郡和上谷郡早已划给北疆了，所以现在只有九郡。）
韩馥置若罔闻，视而不见，提都不提冀州军政的事。你北疆和幽州再怎么交权都没用，你们两个都是穷光蛋，要想生存，要想勤王讨董，还要看我冀州的脸色。
刘虞和张温等老臣也没提冀州军政的事。在晋阳朝廷的三个上卿位上，刘虞是太傅，代行丞相事，在晋阳朝廷里权力最大，相对于他今日的权力来说，幽州军政其实还在他手上。李弘是骠骑大将军行大将军事，在晋阳朝廷里代行太尉事，他即使交出了北疆军政，手上还有十几万边军，依旧是大汉国实力最强悍的重臣。唯独韩馥就是个冀州牧，在晋阳朝廷也不过就是个有名无权的副丞相，你叫他让出冀州军政，那他还有什么权力？所以刘虞等人也实在说不出口。最重要的是，这个晋阳朝廷能不能起到主掌天下州郡作用，关键还要看冀州的钱粮。没有雄厚的财赋为支撑，不要说让天下州郡云集而从，就连自己的生存都成问题。
虽然韩馥自己不愿意让出冀州军政，长公主和刘虞等人也闭口不谈，但这件事大臣们看在眼里，心里明白的很。考虑到大局，各方权势之间必须要求同存异，所以大家也就私下议论议论，并没有人公开指责韩馥。
朝廷该拿到的权力都拿到了，随即就是置府，征辟掾属。
长公主府中有老臣丁宫、陈纪、卢植，原长公主府从事张范、邢颙，原骠骑大将军的筱岚、孙资，原太傅府的刘放，原冀州府的黄岳、马丰等数十名掾属。
太傅府有张温、崔烈、马日磾、袁滂等老臣，原太傅府的魏攸、孙瑾、张逸等从事，原骠骑大将军府的王柔、卫固、令狐邵、刘范、牵招、史路等掾属，原冀州府的吴良、袁宏、胡干等掾属。十三曹掾属加在一起，大约有六十多人。
骠骑大将军府的从事掾属因为抽调了一部分补充长公主府和太傅府，所以人员相对少一点，但现在骠骑大将军无需再处理北疆军政，人员少一点也无大碍。
监御史府由韩馥主掌，老臣蔡邕和原骠骑大将军府的陈好为副，掾属有原冀州府的李历，还有原监御史府的其他官吏。考虑到韩馥大部分时间都要留在邺城主持冀州军政，所以这监御史的日常事务，主要由蔡邕代理。把名震天下的蔡邕置于韩馥之下，算是给足了韩馥面子。
晋阳朝廷的大臣们是这么想，但韩馥又是怎么想的呢？从他最近脸上的忧郁可以看出，他非常不满和失落。冀州对晋阳朝廷如此重要，作为冀州牧的自己，竟然被挤出了权力核心，他当然不高兴了。在讨董联盟里，自己沦为袁绍的下属，只能言听计从。在晋阳朝廷里，自己虽然名义上位居三公之末，但权力还不如太傅府的一个长史。难道就我老实好欺？
大汉国初平元年（公元190年）十二月。
十二月初六，在龙泉举行了隆重的长公主代理国事的典礼。长公主以天子命诏告天下，晋阳朝廷成立。
初七，长公主领大臣们拜祭了位于北山之巅的高皇帝庙和世祖皇帝庙。
初八，长公主主持了晋阳朝廷的第一次朝议。
朝议是在长公主府最豪华的大帐内举行的。大汉国的大臣们感觉很新鲜，兴趣盎然。
大臣们曾经劝说长公主迁到晋阳去，把朝廷设在晋阳城，但长公主拒绝了。长公主说不出什么道理，她就是不干。
张温后来笑着对众臣解释说，我大汉国的高祖皇帝和世祖皇带建朝的时候都很穷困，在大帐内议论国事乃是正常不过的事情。今长公主仿效先祖，于大帐内朝议，是件好事啊。这可以让我们时刻提醒自己，社稷尚处在危难之际，苍生尚处在浩劫之时，我们应该节俭治国，日夜操劳，以图早日稳定社稷。
议事的主题就是平叛、讨董、勤王、振兴社稷。
太傅刘虞提出了重振社稷的三策。一策是以北疆大军为主力，联合各地州郡力量，立即攻打洛阳。拿下洛阳后，朝廷随即迁到京都，以迅速恢复朝廷对各地州郡的控制，争取在最短时间内稳定除西疆和关中以外的所有疆域。二策是平定青州黄巾军，稳定兖青徐三州，彻底平息叛乱。三策是争取在两到三年内稍加恢复国力，然后以举国之力讨董勤王，攻占关中，解救天子，振兴社稷。
当务之急是攻打洛阳。骠骑大将军李弘奏禀攻击之策。李弘解释了自己设想的三路夹攻，中路取胜的计策，并决定把张燕和麴义两军全部抽调到河东，集中大约四万五千大军攻击洛阳，力求一战而下。李弘说，如果现在集结军队的话，正月初我们就可以发起攻击。
攻击之策定下来了，随即就是粮饷军械问题。大家把目光都盯着冀州牧韩馥。韩馥很爽快，一口答应。无论冀州多么困难，他至少保证北疆军四个月的粮饷。
晋阳朝廷的第一次朝议在一片充满希望的笑声中结束了。