偏颇一点说，秦国之所以在七雄中胜出，越战越强，功在于商鞅之法；强悍的秦王朝尽管令人神往，可是存在的时间极短，很快就灭了，罪在商鞅之法。一套在征战年代实施得很好，让秦国受益，进而改变中国历史进程的律法，为何在天下统一之后却成了秦王朝覆灭的罪魁祸首呢？
归根结底，就是时代已经改变了，律法也应该进行相应的调整。周冲深知这套律法的功劳和危害，是以才建议秦王修改秦法。当然，周冲也清楚现在还不是修改律法的最佳时机，他只是想抓住韩非修订秦法的难得机会，说服秦王把秦王修订得更好些。至于什么时间实施新律法，那要看具体情况来决定了，也就是根据六国余逆、各地豪强被打击程度来定。
韩非修订秦法，是改变秦法的一个难得机会，这个机会一定要抓住。可以说，统一天下的秦王朝是走上历史的老路，很快就灭亡，还是走向一个全新的方向，成为让后人感叹赞赏文治武功鼎盛的王朝，关键就在周冲能不能说服秦王了。
周冲深知责任重大，决心竭尽全力说服秦王，道：“周冲是商人出身，就以商贾之事打个比方，请王上圣裁。”
“好吧，你说吧。”秦王虽是心中生惊，还不失礼数。
周冲应一声。道：“周冲在商贾间时听说一件奇事，一户农家养了两只羊，每天赶羊出圈时，农夫总是最先看见同一只羊，最后才能看见另一只羊，请问王上这是为什么？”
这事有很多种可能，要一口说出原因秦王尽管精明，也是难以做到。想了想道：“难道是农夫眼睛有问题，看不见远地？”
周冲摇头道：“回王上，农夫的眼睛很好。”
“那这事就奇了。”秦王有点想不明白道理，问道：“缭子先生，你以为是什么原因？”
尉缭想了一下也是想不明白，道：“王上。缭子惭愧。”
“韩非，你以为呢。”秦王问韩非。
韩非结巴着道：“王上，韩非不解其意。”
秦王还待问别人，甘罗嘻嘻一笑，道：“王上，你别问了，我知道了。”
甘罗的才情让人折服，秦王也不例外，很是心急地道：“快说，什么原因？”
“两只羊。一大一小，小的躲在大的后面。农夫每天当然最先看见的就是同一只羊，是那只大的。”甘罗眨巴着明亮的眼睛。道：“周先生，我说对了吧？”
周冲打从心里佩服甘罗地才情，道：“对对对，正是这样。”
秦王若有所悟，道：“周先生要说明什么呢？”
甘罗代周冲回答道：“王上，周先生的意思是说征战和大秦律法是两只羊，征战是大的那只，秦法是小的那只。秦法的弊端。老百姓现在看不见，是因为有征战挡住了老百姓的视线。一旦王上统一天下，数百年地战乱给消除了，那么秦法的不便老百姓就会切切实实地体会到。所以，周先生建议王上抓住韩非修改秦律的机会把秦律修订得好些，便于老百姓遵守。”
他所言正是周冲所想，道：“王上，周冲正是这个意思，还请王上圣裁。”
秦王不动声色，道：“在周先生眼里，商君之王就如此不堪吗？周先生要知道，正是大秦执行了商君之法，大秦才国富兵强，东扩领土，西霸戎狄，成就我大秦统一天下之大业，如此良法若是不堪，请问周先生，什么律法才是好律法？”
周冲回答道：“王上，商君之法在于详尽完备实用，但其缺点也很明显。商君之法最大的缺点就在于重奖重罚，轻罪重罚。重奖重罚在于征战年代固无不可，在天下一统之时，就值得商榷。轻罪重罚，罚不当其罪，则会造成不便，让百姓感到困苦。周冲的意思是请王上下令，把量刑失当，轻罪重罚的律法修订成法当其罪，如此一来有利于百姓。”
秦法是中国历史上第一部完备详尽的律法，这点要承认。同时，也是中历史上绝无仅有的量刑失当的律法，轻罪重罚，罚得让人怵目惊心。要是真如周冲所言，法当其罪的话，秦朝也许不会那么快就灭亡了。
秦王霸气十足地道：“秦法之利便，商君说得很清楚，要么遵守，要么不遵守。遵守者是顺民，不遵守者是逆民，顺民者活，逆民者杀，这没什么好说地。”
甘罗歪着脖子看着秦王，道：“王上，你错了，你错了。”
敢于当面指责秦王之错误，还当着这么多人的面，只有甘罗一人。秦王不仅不怒，还在甘罗地小脸上轻拍一下，道：“你怎么说话的？没大没小地，没礼没貌，寡人赏你个巴掌。说，错在哪里了？”
“王上，你又把人家当童子看。”甘罗嗔怪，道：“王上，甘罗以为周先生所言有理，而王上所说霸气有余，其理难足。商君之法也就是霸王之术，用商君的话来说就是逆民情而为，不与民虑始，只与民乐成。这在天下纷争之际固然有大用，可一旦天下一统了，王上已经成就大业了，当与天下百姓分享太平，也就是商君说的‘与民乐成’，王上若是不改秦法，百姓哪能享受到天下太平呢？王上扫灭六国，不就是为了给百姓安宁，要是王上坚执，则百姓哪来的安宁？”
商鞅当年说服秦孝公变法，他认为难与百姓虑始，可与百姓乐成，因而决定用霸术，逆民情而为，实施重奖重罚，秦国因此而变强。当然，代价也不小，商鞅渭水决囚，一日杀掉七百多人，渭水为之赤，多为后世指责。轻罪重罚，一点小事说不定就要砍头，想代价不大都不行。
秦王不为所动，道：“秦法可驱百万之众，扫灭六国，如此之法不良，什么律法才称得上良法？甘罗，你说，秦法又哪里有问题？”
“问题不仅有，还多着呢。”甘罗也不示弱，道：“王上，你想知道秦法之不便，你问问李大人就知道了。李大人是大秦廷尉，掌管决狱之事，有多少事是他于心不忍。”秦王看着李斯，道：“李斯，你说。”