对于大汉中枢的宗室、勋贵、官僚们而言，开宝二十六年的上元休沐实在是不平静，上元御宴的欢愉与疲惫还未褪去，便被封国之事吸引了目光。
连封七国诏书还未正式下达，但只是一些流传的消息细节，短暂的发酵后，便在西京朝野引发成片反响。
没有与外臣商讨，只通过上元之夜的父子密谈定议，一如既往地展现着刘皇帝老来骄横之风，剥夺了宰臣以下诸僚在此事上的话语权。
然而封国之事，并不只是皇室内部的事，这是授封名器的大事，关乎国家大略，社稷稳定。即便如刘皇帝所言，是给他的龙子龙孙们分家产，那也是要利用国家资源去置办的，这样的情况下，作为帝国的统治者们本身就该具备发言权。
而刘皇帝在分封之事上一意孤行的态度，乾纲独断的做法，显然是难孚人心的。毕竟，即便封了国，后续的执行的工作，大部分还得靠内外军政臣僚们去做的，仅靠那些龙子龙孙，是很难做成事的。
当然，大臣们对刘皇帝分封之议，并非完全反对，他们关心的只有两点，分封在何地，以及如何分封。第一点，问题不大，除了安东存在一定讨论空间之外，其他列于图册上地区，争议都不大。
关键在于第二点，以楚国公刘曙为例，关于林邑（新楚）的分封条制，前前后后折腾了大半年方才定下，方方面面，条条框框，政事堂是花费了大量心血方才理顺。而根据刘皇帝的要求，今后朝廷还将投入足够的人钱物力，以保证新楚国的正式成立，这其中的耗费，可都是国力，说直白点，刘皇帝这就是在康国家之慨以济私情。
别的不提，仅人员安排，就让吕端领衔的吏部头疼了好一阵子，方才抽调了一批合适的官吏填充。这新楚国的事情还未结束，刘皇帝又放了一颗大卫星，连封七国，还个个都是远在海外的蛮荒岛屿。
与林邑地区相比，新封几国的情况，显然要更加复杂，要达到刘皇帝的要求也更困难。林邑那边，不管怎么说，那也是朝廷实际占领弹压、影响控制二十多年的“熟地”，有一套简陋但足够基础的军政管理体系，即便做起来有困难，但至少有这样的基础，可以寻求完善补充。
但其他地方有什么？一些商农移民，分散的据点，零星的镇甸集市，除了良平岛（新加坡）之外，就再没一座初具规模的城市了。
若把这些当成封国的条件，那就实在不切实际了，而依刘皇帝性子，既然建了封国，就不可能只停留于名义，建几个名义好听的空头封国。这就意味着，要建立一个个形成实际统治的封国，需要朝廷在后续投入大笔的资源，哪怕是一套最基本、最简陋的统治管理体系，都不是嘴上说说那么容易的，仅仅想到那数千里之遥的距离，就让一些持保守意见的大臣感到忧恐。
别的不提，就南洋诸岛上那些已形成的部国政权组织，就是第一步要解决的障碍。大汉在南洋的权威日盛，但先在人家碗里抢食，先在又要砸了人家的锅，夺了人家的房子、土地收为己用，哪怕那些土着再愚昧、落后，也不会轻易妥协的。
希冀于那些域外夷民渴慕王化，面对朝廷诏令纳头就拜，如今大汉朝廷当权的大臣们，可没几个迂腐的。一旦事有不顺，动兵是必然。数千里外动兵，已经有一个安西了，并且持续数年，仗也是越打越大，敌人也是越打越多。
陆上的消耗，已经让朝廷亏到吐血了，再来个海上“双管齐下”，大汉血再厚也不够流啊……
而一旦封国既成，朝廷能干涉吗？显然是不可能的，刘皇帝毕竟不是真的要把他的子孙们发配流放，还指望着他们能成就一番事业了。
大汉朝廷从来不缺乏忧患有识之士，有鉴于刘皇帝分封之策中诸多问题及隐患，一些忠臣贤士们是很难坐住的，上奏的谏章是像雪花一般投向政事堂，刘皇帝的御桉上各种建言也是纷至沓来，好好的上元休沐，搞得比平时还忙，人声鼎沸，乃至乌烟瘴气。
当然，在长时间与刘皇帝打交道的过程中，屡经鞭策调教的臣僚们也都有了经验，此番自然也学乖了。直接谏阻，反对皇帝陛下的决策，除了王禹偁等少数头铁娃，已经没人敢这么干了，在最近这些年尤为明显。
直接反对不行，但拐弯抹角、旁敲侧击，可就是花样百出了，刘皇帝毕竟没有关闭言路。而在这股谏言潮中，还诞生了不少文采斐然的名篇，其中有些见解也非清流们的高谈阔论，是真具备一定见地的。
当群情汹涌的情形再度出现在朝中时，即便是刘皇帝，也不得不多加留心。
春寒还未褪去，垂拱殿内，刘皇帝还是一身加厚的装扮，仍旧以一个句偻的姿势站在舆图前，眉头紧锁，面色深沉。
内阁大学士宋准侍候在一旁，低头束手，小心翼翼，不敢打扰刘皇帝。宋准已经五十岁了，但还是如十几年前一般风度翩翩，气质出众，卖相让人容易心生好感。
宋准是状元出身，由于丰富的基层职吏经验，高中之后即被委以实职，还曾成为刘旸身边的四名随侍属官之一，后来外放升迁，也是从州府做起，奉调入京前，已官至京西道布政副使。
去年冬被选调进京，后被刘皇帝想起了，直接召到身边任内阁大学士，给刘皇帝做秘书。很多人都为宋准的际遇感到羡慕了，内阁大学士显然只是一个过渡阶段，未来的前途显然是光明一片，青云直上，指日可待。五十岁出头的部司长官或一道主官，在当下的大汉政坛，是足够瞩目的了！
隔着不远，那张大气的铜制御桉上堆放着小山一般的奏章，有些刘皇帝阅览过，但大部分是没看的，也没兴趣再看了，左右不过是针砭时政、谏言献策者，甚至不乏一些表面恭顺，暗怀指桑骂槐、借古讽今的人，那股味，刘皇帝嗅得真真的……