六、与代表履职有关的几个问题
（一）关于代表应该代表谁、怎么代表问题
代表在履行职务（包括审议发言、投票选举、表决决议、提出议案建议等）时，代表谁？怎么代表？也是一个需要明确的问题。依照法律规定，人大代表要代表人民。这点应该说没有问题。因为，作为人大代表，我们从心里是想代表人民的，是愿意代表人民的，这难道会有什么疑问吗？但对于代表来说，仍然有一个怎么代表人民的问题需要解决。
按照我的理解，这里有几个环节需要把握：一是要保持与人民群众、首先是选民或选举单位的密切联系，随时倾听人民群众的呼声，注意收集和汇总他们具体的利益诉求。这是代表人民的首要环节。你脱离选民和选举单位的群众，不了解他们的想法，不知道他们的心声，你怎么代表他们呢？就是说，在代表这里，人民不应该只是抽象的概念，而首先应当是有血有肉的活生生的具体的选民或选举单位这个群体。18号文件和修订后的法律，都对直接选举的代表首先要面向选区选民提出了许多要求，并要求代表联络机构要面向选区公布代表基本信息，所体现的都是这个意思。而且我认为这是文件和新法释放出的一个重要信号，即要求直接选举的代表首先要向选民负责。二是要学习好党的路线方针政策和国家的宪法法律法规，特别是与人民代表大会制度有关的法律。这些是体现人民群众长远利益和根本利益的东西，是人民利益的集中表达和法律体现。即使是地方性法规，也是那个地方人民利益的集中体现。也就是说，你要想真正地代表人民，仅仅是联系选民还不够，还需要学习一些更宏观、更高层的东西，才有可能在把握选民提出的具体问题的时候，站得更高一些，看得更远一些，想得更深一些，让自己的建言献策更对人民有利一些。三是把具体的人民群众即选区选民和选举单位群众的呼声愿望与党的路线方针政策和国家的宪法法律法规等结合起来，开动自己的脑筋，进行自己的思考，得出属于自己的判断，然后把自己的这些想法贯穿到履行代表职务的过程中去，进行审议发言、提出议案建议、参加投票表决等。如果说前者是地，那么后者就是天，我们代表在中间，既要脚接地气，又要头顶天空。有人把这比喻为顶天立地，我觉得也不失为一个形象生动的比喻。我认为，只有这样，才能既反映选区选民的具体要求，又能从全体人民利益的高度进行把握，真正实现联系选民与代表人民的有机统一。
（二）关于代表要不要接受监督、怎样接受监督问题
代表是民主选举产生的，理所当然地要接受原选区选民和原选举单位的监督。法律规定：代表应当采取多种方式经常听取人民群众对代表履职的意见，回答原选区选民或者原选举单位对代表工作和代表活动的询问，接受监督。由选民直接选举的代表应当以多种方式向原选区选民报告履职情况。这里既讲了代表要不要接受监督的问题，也讲了代表怎样接受监督的问题。
代表应该接受监督，其中的道理用不着多说。怎样接受监督呢？根据法律规定，结合一些地区的经验，在代表接受监督方面主要有这样几种形式：
一是代表公示。即向你的选区选民公开你的联系方式，包括通讯地址、电话号码等，作为领导同志的人大代表至少也应该公开秘书的联系方式，让选民能够找得到你。这事是北京市东城区建国门街道于2000年首创的，并很快在全区得到了推广。我举个例子。还是我在东城人大工作的时候，有一位区代表出差回来飞机落地打开手机就接到选区选民打来的电话，反映他们胡同里污水泛滥的问题。这位代表离开机场既没有回家也没有回单位，从机场径直奔了她的选区，了解情况后马上与人大和政府有关部门联系，很快解决了问题。这就是代表公示产生的效果。这个措施相对地可能给代表带来点小小的麻烦，但却绝对地给选民带来了大大的方便。我们当然应该站在选民也即人民的立场来看待这个问题。
二是代表直接向选民述职。即代表向选民做述职报告，接受选民代表的评议。此事起源于河南省舞钢市人大常委会于1993年作出的一个决定；北京市东城区第11届人大常委会开始试做，第12届形成规范，所有的代表在届内都要向选区选民述职，讲自己是怎样当人大代表的。人大有关
部门一般提前半年通知你述职时间，通知一来，压力也就跟着来了，即你要去找你的选民，了解情况，解决他们的难题，为他们办几件实事，因为只有这样你才有的可述。记得当时区委书记的选区是在几条胡同里，那里老百姓反映买菜路比较远，希望附近能有个方便买菜的地方。当然，这个事情圆满地解决了。书记述职那天，有一位全国人大研究室的领导同志在现场进行了观摩，事后向媒体发表了感言，说是代表述职你们不是第一家，但是区委书记向选民述代表之职这里却是第一个。其实，我们的选民都是非常可爱的。他们对自己选举的代表没有什么更高的要求，就是我想反映我的意见了，能找得到你；我有了过不去的难处了，你帮我反映反映，就行了。而且，只要你帮我做一点事，我就老念叨你的好，老表扬你。参加过向选民述职的代表，恐怕都有这个体会。
三是代表向原选举单位述职。这个事我听说是始于北京市朝阳区人大常委会；我本人作为朝阳团的市人大代表，第12届时也曾经向区人大常委会做了书面述职报告，2013、2014这两年也都交了书面述职报告。现任北京市人大常委会主任也是这个团的，他跟我说：老席，我也认真地写了代表述职报告，就讲我自己是怎么当代表的，是怎么作为代表进行履职的。2016年1月，我还被安排在选举我当市人大代表的朝阳区人代会的预备会议上向全体区代表述职，接受原选举单位的监督。
18号文件关于加强对代表履职监督有新的要求。其主要内容就是：建立代表履职档案，记录代表履职情况，并逐步向社会公开，探索建立代表履职激励机制，建立健全不称职代表退出机制等。关于建立代表履职激励机制，已经有不少地方在做了。比如，建立代表履职档案，同时明确将履职情况作为是否推荐代表连任的因素，北京已经将其写入了地方性法规，成为全市统一的要求，这已经包含了某种激励因素。而且有的区县已经尝试把代表履职情况向选区甚至是向社会公开。比如，有的区县开展了评选优秀议案建议活动，这也属于一种激励机制。关于建立不称职代表退出机制问题，据我所知，已有不少地区在试水。比如，2015年有报道称，湖北襄阳市襄州区人大常委会决定，对于长期不作为的“哑巴代表”“挂名代表”，要对其进行诫免谈话、实施问责甚至提出劝辞，即劝其辞去代表职务。而且，这一年多里，已经对三名代表实施了劝辞处理。当然，目前法律上并没有这个规定，对那里的具体情况也不了解，我们还无法就此作出更准确的判断。但是从这里我们可以看出一种动向、一种趋势，即哑巴代表、挂名代表不好当了。当然，这个退出机制怎么建立，需要进一步寻找法律依据、进行细致的调查研究，审慎地制定有关的规范，然后才能进行操作。当然，如果代表履职的情况令选民严重不满意，选民是可以依法提出罢免代表职务的，而这一条是法律里有明确规定的。被选区选民或者原选举单位罢免，这应该是代表接受监督的最严厉的形式。所以，代表千万不要以为当上代表就完事大吉了，搪塞责任、敷衍了事、当一天和尚撞一天钟，而是一定要认真履职，努力做选民满意的代表。
（三）关于对代表履职的保障问题
一方面，代表应该模范地履行自己的代表职务，另一方面，国家和有关单位也要对代表履职提供有效的保障。根据法律规定，为了代表履行职务，依照法律代表应该获得相关保障。对代表履职的保障主要体现在以下几个方面：
第一，言论免责权。《代表法》第31条规定：“代表在人民代表大会各种会议上的发言和表决，不受法律追究。”就是说，在人民代表大会举行的各种会议上，代表不论讲话内容如何，是受到法律保护的，是不受法律追究的。
第二，人身保护权。《代表法》第32条规定：“县级以上的各级人民代表大会代表，非经本级人民代表大会主席团许可，在本级人民代表大会闭会期间，非经本级人民代表大会常务委员会许可，不受逮捕或者刑事审判。”“对县级以上的各级人民代表大会代表，如果采取法律规定的其他限制人身自由的措施，应当经该级人民代表大会主席团或者人民代表大会常务委员会许可。”“乡、民族乡、镇的人民代表大会代表，如果被逮捕、受刑事审判、或者被采取法律规定的其他
限制人身自由的措施，执行机关应当立即报告乡、民族乡、镇的人民代表大会。”就是说，县级以上各级人大代表，在会议期间不经主席团许可、闭会期间不经本级人大常委会许可，不受逮捕、刑事审判和法律规定的其他限制人身自由的措施。乡镇人大代表如果受到上述措施，执行机关应该立即报告其所在乡镇的人民代表大会。
第三，物质领受权。《代表法》第33条规定：“代表在本级人民代表大会闭会期间，参加由本级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团安排的代表活动，代表所在单位必须给予时间保障。”第34条规定：“代表按照本法第三十三条的规定执行代表职务，其所在单位按正常出勤对待，享受所在单位的工资和其他待遇。”“无固定工资收入的代表执行代表职务，根据实际情况由本级财政给予适当补贴。”就是说，人大代表执行职务，其所需要的时间、工资、福利，补贴，均应予以保障。这里讲的无固定工资收入的代表，应该给予适当补贴，原来主要是指农民。
第四，服务保障权。《代表法》第35条、37条、38条、39条、40条、41条、43条等，还对代表活动经费保障、代表执行职务时的条件保障、国家机关的信息资料等知情权的保障、代表履职的学习保障、代表执行职务的各种服务保障、代表证件保障，还有对少数民族代表给予语言文字、生活习惯方面的帮助和照顾等。
第五，执行代表职务保障权。《代表法》第44条规定：“一切组织和个人都必须尊重代表的权利，支持代表执行代表职务。”“有义务协助代表执行代表职务而拒绝履行义务的，有关单位应当予以批评教育，直至给予行政处分。”“阻碍代表依法执行代表职务的，根据情节，由所在单位或者上级机关给予行政处分”; “以暴力、威胁方法阻碍代表依法执行代表职务的，依照刑法有关规定追究刑事责任”; “对代表依法执行代表职务进行打击报复的，由所在单位或者上级机关责令改正或者给予行政处分；国家工作人员进行打击报复构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。”就是说，对于代表依法执行代表职务，有关方面应该给予尊重、支持、协助，而不能相反，甚至是拒绝、阻挠、打击报复。如果发生这种情况，轻的批评教育，重的行政处分，直至追究刑事责任。从这里大家可以看到，国家宪法和法律对人大代表履职这件事是看得很重的，我们自己可千万不要把这件事看轻了。
（四）关于代表应该具备哪些基本素养问题
关于这个问题，法律没有直接的论述。我觉得，主要体现在《代表法》第4条关于“代表应当履行的义务”的规定中。这条规定除了主要讲履行代表职务是代表义不容辞的义务之外，还讲到了其他方面的一些内容，我理解应该属于提高代表素养方面的，而提高代表素养的目的也仍然是执行代表职务的需要。包括以下几点：一是模范地遵守宪法和法律。要在自己的工作和生活中，协助宪法和法律的实施。简单说，就是代表要带头遵法守法，同时也应以自己力所能及的方式协助国家维护宪法和法律的尊严。二是要自觉遵守社会公德，廉洁自律，公道正派，勤勉尽责。就是说，作为代表，首先是要做一个好的公民，为其他公民树立榜样。三是努力学习和调研，不断地提高自己的履职能力和水平。就是说，作为代表，不是光有履职意识就行了，你还得不断地提高自己的履职能力，把你的这个代表职务履行好，把你的这个代表当好。这些要求，既属于代表义务的范围之内，同时也都是代表应该具有的良好素养。
总之，人大代表是人民授予我们的一个职务，这个职务光荣而神圣，我们得努力把它做好；而且，这是需要花费自己的心血和精力去从事的一项事业。我觉得，在“四个全面”战略布局的引领下，作为行进在这样一个伟大的新时期的人大代表，我们都应该以习近平总书记关于全国“260多万各级人大代表，都要忠实代表人民利益和意志，依法参加行使国家权力”的号召为动力，振奋精神，奋发有为，以自己应有的使命感、责任感，积极认真全面地履行作为人大代表的各项职责，为推进“四个全面”战略布局的早日实现，为推动人民代表大会制度的与时俱进，为实现中华民族的伟大复兴，贡献我们自己的智慧和力量。
（本章完）