四、在政府的领导下提高群众幸福指数
各级领导干部务必于头脑中牢固树立“以人为本，执政为民”的理想和理念，在政府的领导和政策的指引下，改善民生，真正做到全心全意为人民谋福祉，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。
（一）在提高民众幸福指数上奋发有为，坚定前进方向
如何才能在提高民众幸福指数上奋发有为？我们需要从四个方面进行努力。
第一，要将提高人民群众的幸福指数作为领导干部的工作目标。幸福是人民群众追求的共同目标。我们党和政府领导人民进行革命和建设的根本目的，就是为人民谋幸福，不断满足人们日益增长的物质和精神需要。当前，我国已进入了经济、社会、文化、政治全面协调发展的新阶段，把人民群众幸福指数的提升作为各级政府的神圣使命，既是我们党的性质和宗旨的体现，也是科学发展观的必然要求。各级政府应该摒弃仅仅把经济发展作为主要甚至是唯一任务的做法，要从经济、社会、文化、政治全方位协调发展进步上，从领导干部应履行的职能方面，为民众谋幸福，切实把提升人民群众的幸福指数作为领导干部工作奋斗的目标。
第二，要研究探索人民群众的幸福指标。要研究人民群众的需要。了解和研究人民群众有哪些需要是为民众谋幸福的前提。要研究人们的行为心理。分析哪些因素决定人们的幸福，幸福与人们的心理、情绪、行为有什么联系。对这些问题的研究，更有利于我们对幸福理论的把握。要研究和探索人民群众的幸福指标。根据人们的需要，分析影响人们幸福的因素，确定人民群众具体的幸福指标。和谐家庭关系着民众的幸福。人们组成幸福家庭的基础和前提是人们要有共同的志趣爱好，要有一定的感情基础。因此，婚姻自由就成为衡量家庭婚姻幸福与否的一个重要指标。有满意的工作，是人民幸福的又一个重要来源。人们是否有工作、失业率是多少、对工作是否满意等可反映人们在工作上的幸福感。社会公平是人们幸福的又一来源，而收入差距大小等可反映社会公平情况。要通过对这些问题的探索分析，研究制定出具体的民众幸福指标。
第三，为人民群众幸福指数的提升提供服务和环境制度支持。领导干部为人民谋幸福，提高民众幸福指数，并不是要回归到领导干部专权的时代，干预民众具体的经济、社会、文化、政治生活，而是从政府职能出发，为民众提供有利于人们经济、文化、社会、政治需要满足的公共
物品和制度支持，为人民满足需要、追求幸福提供环境支持。为此，要大力加强经济、文化、社会、政治等方面的基础设施建设、根本制度建设，为人民群众提供交通、社会治安、通信、公共活动场所、公共文化设施等公共服务和公共物品，使人民群众的诸多需要有满足的前提和基础。同时，要建立良好的经济、社会、文化、政治秩序，制定文明进步、科学可行、有利于人们需要满足的法律法规，为人们需要的满足提供良好的制度基础，创建良好的经济、文化、政治、社会秩序。要大力发展社会事业，加大公共卫生、公共教育、公共文化事业，不断改善民生。大力开展精神文明建设，提高人们的文明程度和道德修养，引领人们通过健康、高雅、积极向上的工作、活动，不断努力，追求自己的幸福。
第四，将幸福指数纳入政府评价范围。各级政府要改变单纯注重经济考核的片面做法，要按照科学发展观的要求，以合适的方式把人民群众的幸福指数也作为政府考核的重要内容。要研究便于操作、科学可行、针对性强的幸福指标考核体系，特别是要把人民群众对幸福满意度的感受即幸福指数，作为考核政府工作的重要指标。要坚持公平公正原则，考核必须客观公正，反映工作举措，考核工作绩效。要坚持群众评判原则。人民群众幸福不幸福，他们的需要满足没有，他们的感受最深，也最有发言权。因此，进行民众幸福指数考核，必须听取民众的意见，把人民群众幸福不幸福、满意不满意、高兴不高兴，作为考核的重要依据。
（二）科学发展，保障和改善民生
1．科学发展需从全局的高度来认识和谋划
现在有些地方在抓发展上存在一些认识上的误区，片面地将经济增长当成了发展，本想通过发展来解决问题，结果盲干起来却成了一个不和谐的源头，损害了群众利益；有的简单地把民生问题归咎于发展不够、发展不快，对民生现状习以为常，解决起来不积极、不主动；有的简单地把发展与群众最关心、最直接、最现实的利益等同起来，以所谓的长远利益、整体利益、间接利益，代替群众眼前、具体、直接的利益，造成发展与群众感受反差很大。实践证明，经济发展会促进社会发展，但不会自动带来社会事业发展，也不等于民生问题可以自然而然地解决。同时还要看到，做好保障和改善民生工作并不简单地推进社会建设，而是通过经济社会又好又快发展，来提高人民群众的生活水平和生活质量。因此，提高群众的幸福指数，我们需要从社会政策、社会
规划、社会建设等方面着力，这样，才能实现社会和谐、科学发展的目标。
2．实践中不断创新，发挥主观能动性来抓落实
保障和改善民生涉及面广，投入大。现在，有些地方一提到保障和改善民生工作，就“难”字当头，在矛盾和困难面前束手无策，有的甚至把矛盾和困难当做不能有效解决民生问题的“挡箭牌”。保障和改善民生确实需要大的投入，对欠发达地区来讲更是如此，但只要开动脑筋，积极创新，一些看似不好办、难办的事情，是完全可以办成的。关键是要在不折不扣落实好国家有关政策，把上级给基层的钱用好、交办的事办好的同时，充分发挥主观能动性，根据自身的财力状况，从制度机制上探索方法，不断提高保障和改善民生工作的水平。对有条件办的事情，要抓紧先做起来，特别要加快推进一批综合效益强的项目，尽可能集中力量办大事；对一时难以解决的，先要作出规划和部署，一步一步向前推进；对群众有要求、解决起来有难度或者把握不准或面上难以推开的，要先行试点，探索方法，逐步推进，不断提高保障和改善民生工作水平。因此，各级领导干部在争取上级支持的同时，坚持面向基层、立足自身、不等不靠，努力寻求做好保障和改善民生工作，提高群众幸福指数的有效方法。
3．密切党群、干群，增强基层党组织的服务功能
以人为本，不等于改善民生，以人为本的内涵比改善民生丰富得多，它既体现在理念上，坚持以最广大人民的根本利益为本，又体现在实践中始终实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。保障和改善民生，不仅是一个为民办实事的过程，也是一个理顺情绪、化解矛盾、促进社会和谐的过程。保障和改善民生工作，比如信访、社会治安、失地农民的生活保障、维护农民工合法权益、完善城市社会保障体系、农村特困人口救助等突出问题，需要通过基层组织来解决。基层组织的服务功能如何，党员干部的作风如何，直接关系到保障和改善民生工作的成效。从当前来看，基层组织还面临功能不健全、手段较弱、缺少相应的的工作条件等一些问题，影响了其作用的有效发挥。尤其是近些年来，基层单位特别是镇、村两级，经历了几次大的改革，在化解矛盾、理顺情绪、调动干部积极性等方面，还有大量的工作要做。在这种情况下一定要努力解决好基层干部的切身利益问题，帮助基层解决自身难以解决的困难，改善工作条件，增强基层组织为民办事、服务群众、促进社会和谐的功能。
（本章完）