我当特邀监察员二三事
成傲霜
统战工作中的特邀监察员、检察员、审计员、教育督导员（简称“特约四员”）工作，是发挥党外人士参政议政、民主监督的好舞台，是发扬民主、建立健全监督机制的好形式，是密切党内外合作共事的好措施，是加强中国共产党和政府同人民群众联系的好渠道。作为农工党员，我担任特邀监察员10余年，深深感到中共德阳市委统战部和中共德阳市纪委、监察局对特邀监察员工作的重视和支持，在参与中深切体味特邀监察员工作的艰辛与光荣。严格选聘提供宽阔舞台
德阳市监察局在选聘特邀监察员时按照程序严格聘任，按照要求培训业务，使德阳市的特邀监察员成为一支业务素质高、作风硬的队伍。统战部在做好推荐特邀监察员人选工作的同时，加强与市监察局沟通、联系，积极参与特邀监察员每年的工作交流、考核、总结，不断提高特邀监察员的素质。市纪委、监察局每年都认真组织特邀监察员参与接待处理群众来访，围绕市委、市政府重大决策执行实施民主监督，围绕涉及群众切身利益的热点问题开展调研、检查等，以充分发挥特邀监察员的参谋咨询、桥梁纽带、“双重监督”和宣传引导作用。十余年来，我参加了德阳市的党风廉政建设、部门的行风建设、机关作风整顿、行政效能监察、社区工作调研、抗震救灾物资管理督察、灾后环境卫生大整治落实情况监督、扩大内需和灾后重建第一及第二批工程监督、城乡环境综合治理督查、市政务中心值班、城乡公交一体化建设调研、作风转变年活动督查等多项工作。
城乡公交一体化助推统筹发展
2007年，我市特邀监察员根据农村群众出行时交通车难乘的反映进行调研，本人主笔完成了《实现城乡公交一体化，助推城乡统筹发展》的调研课题。
当时德阳已建成全省一流的公路交通网络。全市国、省、县、乡公路总里程达到3700多公里，公路密度达到每百平方公里60多公里，居全省第二位，跨入了全省先进行列。同时，德阳农村的乡村公路也发展迅速，许多村道建成了水泥路，方便了农村居民的出行。可是，农民群众出行常常又因乘不上安全可靠的公交客运车辆而犯难，将公共交通车线路延伸到农村，是农民朋友迫切期盼的。让城市公共交通进入市郊农村，是建设社会主义新农村的需要，是构建社会主义和谐社会的体现，也是我市实现城乡统筹发展的助推器。
对此，根据我市周边群众对公共交通的需求及市、区人大代表和政协委员的不断反映，我们对我市周边旌阳区的几个乡镇进行了走访、调研。了解到德阳市区周边有15个乡镇，当时开通了公交车的仅有7个乡镇，并且受到了车辆配置和开行次数的限制。但是，这些乡镇中在城市上班和城内在这些乡镇上班的职工和学生在3万人以上，由于没有城市公共交通车，这些群众大都选择乘坐中巴客车及无营运执照的“野面的”、“火三轮”等，而一些私人经营的中巴客车普遍存在“三差一严重一不合理”现象（即车况差、服务差、车辆卫生差，安全隐患严重和收费不合理），因此，时有乘客围攻中巴车事件发生。
我们对当时的调研情况作了如实反映，并对德阳至双东、通江、孝泉、黄许、东太、袁家等地的农村居民为什么经常围攻中巴车车主并闹事的主要原因进行分析，找出了农村公共交通事业滞后的原因。在对一些乡镇的调研中，我们明显感到老百姓对中巴车的意见与愤怒。当地政府、群众都希望公交车能开通。分析主要问题在管理体制上，存
在政出多门、多头管理现象，人为地形成两种政策、两种观念、两种运行模式，导致典型的二元分割局面。在观念认识上，建设部门管理的城市公交，交通部门管理的城乡客运，稍有改动，就引发部门之争。在行业管理政策上，存在着行业壁垒，影响了城乡一体化的推进。在运行模式上，城市公交组织化程度高，集约化经营，享受特许经营权，而城乡客运市场开放，多家经营，车辆实行单车承包、租赁经营。后者与前者相比，“散、小、多、乱、差”现象严重，落后于城市化推进要求。
针对问题我们提出了建议：一是建立和谐的交通管理体系；二是实现城乡公交一体化，助进城乡统筹发展；三是创新观念，树立与建设大德阳目标一致的大交通、大公交理念；四是以群众满意为根本出发点，完善城市公交进农村线路；五是建立健全配套措施，打破城乡客运二元格局。建立城乡公交一体的客运管理模式，沟通城乡联系，解决农民出行难问题。根据我们调研反映的情况，德阳市纪委、监察局领导非常重视，经多方协调，2007年12月28日，中共德阳市纪委书记贾瑞云亲自主持了德阳旌阳区开通的市区至双东、通江场镇的城乡客运101线的通车仪式，标志着旌阳区城乡公交正式开通。随后又有多条线路通车，以其安全高效、质优价廉、即来即走、到站即停、惠民便民的经营方式，受到广大农民群众的欢迎。一个符合市场经济发展客观规律的现象出现了：公交车开到哪里，那里的农村便逐步繁荣起来。下乡的公交车架起了农民致富的金桥。在统筹城乡发展系统工程中，城乡道路交通网络的构建与完善是基础。推动农村公共交通发展，统筹城乡一体化建设，是建设社会主义新农村的必然要求。
参与抗震救灾物资管理的督察工作
2008年5月12日汶川大地震发生后，党中央、国务院和中央军委高度重视，把抗震救灾作为当时最重要最紧迫的工作，实施了坚强领导，确保抗震救灾工作有力有序有效推进。中央和地方财政拨付了大量专项资金，全国各族人民、港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞以及国际社会慷慨捐助，为抗震救灾提供了强大的物质保障。德阳灾后重建的任务十分艰巨，为了进一步加强对抗震救灾资金和物资管理发放、灾民生活情况等工作的监督，增强公开性和透明度，有序有效地推进德阳市抗震救灾工作，我们10名特邀监察员积极配合市纪检、监察部门开展工作，多次对我市绵竹、什邡、罗江、中江、广汉等地进行了明察暗访。
我们在抗震救灾、安置灾民的工作中，对市区街头的民政救灾帐篷进行清理、规劝，要求街头灾民并入灾民集中点以便管理。在灾民的配合下，德阳市没有街头个人民政救灾帐篷，避免了不良影响。
我们还深入各地，随机到各灾民安置点了解灾民集中安置情况、生活费发放情况、对安置点生活、卫生条件、灾民情绪等都进行了了解。我们还对物资发放、生活补助等情况进行了调查。针对在实地调查工作中存在的一些问题我们及时提出意见及建议。
对物资管理提出要求，对大量的物资堆放应进一步分门别类，要有指示标记，以便提取与储运。
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向有关部门提出对集中居住地的灾民要解决好卫生间问题。有的灾民集中居住地卫生间无水冲洗，卫生条件非常差，要警惕疫病发生；有的灾民集中居住地根本就没有厕所，要尽快增加卫生间。
对灾民的补助资金发放提出意见。对外地人员一般应有暂住证，如没有办理的人员应有居委会证明。原规定对外地人，只要有2～
3人证明就可以领补贴，但极易让个别人钻空子。针对什邡基层反映，有走亲戚的刚到两三天，亲戚朋友证明已住很久，也要想登记领补贴。我们向指挥部建议，如果是德阳市内的灾民现在交通已基本恢复，动员各自回属地登记领补贴，以免有重领人员。
及时反映农村受灾群众看到城市在修建活动板房后，希望对农村不要再修过渡房，要一次到位，以免浪费资金。基层干部反映，要解决农村灾民的住房，希望按新农村建设规划为群众灾后重建提供免费图纸。
我们建议：我市规划部门在灾后重建中要加紧做好新农村建设规划工作：第一尽快编制好行政村镇的布点规划；第二，编制村镇整治规划；第三，规划部门要积极参与灾后重建工作，为农民灾后重建提供选址服务，免费提供住宅建设图纸，帮助农民及时进行灾后重建。
对我们的建议，市领导认真采纳，特别是把灾后重建与新农村建设规划工作结合起来，无偿免费为农民群众提供灾后重建图纸，切实把科学发展观要求贯彻落实到灾后重建、加快发展的各项工作之中，体现到保增长、保民生、保稳定上来；用科学发展观引领灾后重建和加快发展，最终让广大人民群众受益。新火车站启用后调整公交线路
德阳火车站是宝成线和德阳市的重点车站之一。“5·12”汶川大地震致使宝成线上的德阳、绵阳、江油和广元4个火车站分别遭受了不同程度的损坏。经过铁道部、四川省长达一年的研究和规划，决定对这4个车站进行重建。投资2.43亿元的德阳新火车站，于2011年3月22日投入使用。新火车站的投入使用，无疑是民心工程，是改善百姓生活环境、提升城市品位、造福人民群众的一件大好事。
但是德阳新火车站启用后城市公交却迟迟没有跟上，给乘车群众造成极大的不方便，反映强烈，意见较大。有好些乘车群众并不知道新火车站已启用，而是按以前的乘车经验乘市内公交车赶到旧火车站才知道新火车站已启用，错过了乘车时间。而有的群众看过报纸，知道新火车站启用，但报纸上宣传的是“零乘换”，而到后才发现无车可赶，耽误了行程。
听到群众反映后，我们马上进行实地考察，了解到原来开通的公交车只有两条线路到新火车站，1条延伸到了新火车站，而原来市区到火车站的4条线路还没有相应跟上。这不但造成人民群众出行难，还浪费了资源，因为公交车到黄河东路旧火车站的一段路车上就基本没有多少人了。这对二重、东汽乃至整个市区到新火车站的群众都造成了极大的不方便。
我市原有7条公交线路通往旧火车站，但新火车站启用后线路只有两条。我市近年来公共交通虽有较大改善，但还有很多不足。针对问题我们提出了意见及建议，并经有关部门报送，引起了市领导的重视，中共德阳市委书记李向志亲自签批，很快又相继落实了4条线路，答复将在新火车站附属设施完工的情况下继续开通市区至新火车站的公交线路。
经过这些事情，我进一步看到了党和政府以人为本的执政理念。从纪检干部身上，学习到了那种严肃执纪的工作态度以及认真踏实的工作作风。作为党外人士，和纪检部门一道参与党风廉政建设及多项监察、监督、为人民群众办实事等工作，更感到这种制度充满生机，它不仅充分显示了执政党敢于正视并努力克服不正之风、反腐倡廉的决心，还体现了多党合作精神，同时也为特邀监察员工作的开展营造了良好的环境。
（作者原系农工党德阳市委秘书长。本文成文于2012年3月）
（本章完）